Табиғи монополия субъектісі-заңды тұлғаны мемлекеттік қайта тіркеу, сондай-ақ оның қызметін тоқтатуды тіркеу
ӘҚБтК-нің 164-бабының 4-бөлігіне сәйкес табиғи монополиялар салаларында басшылықты жүзеге асыратын уәкілетті органға ақпарат, есеп, хабарлама беру міндетін қоспағанда, табиғи монополия субъектісінің Қазақстан Республикасының Табиғи монополиялар туралы заңнамасында белгіленген міндеттерді сақтамағаны үшін әкімшілік жауапкершілік көзделген. Арнайы субъект-табиғи монополия субъектісі: 1) субъектіге Қазақстан Республикасының заңнамасымен жүктелген мән-жайлар шеңбері. міндеттері, 2) міндеттерді жүзеге асырудың шарттары, тәртібі, тәсілдері мен мерзімдері, 3) субъектінің міндеттері орындалған немесе орындалмаған. Табиғи монополия субъектісі-заңды тұлғаны мемлекеттік қайта тіркеуді, сондай-ақ оның қызметін тоқтатуды тіркеуді тіркеуші орган уәкілетті органның алдын ала келісімімен ғана жүзеге асырады. Қостанай облысы бойынша КРЭМ департаментінің (бұдан әрі – Департамент) 2017 жылғы 8 қыркүйектегі қаулысымен "Т" АҚ (бұдан әрі – қоғам) ӘҚБтК-нің 164-бабының 4-бөлігі бойынша жауапкершілікке тартылды. Қостанай қаласы САС-Тың 2017 жылғы 22 қыркүйектегі қаулысымен Департаменттің қаулысы жойылды, қоғамның іс-әрекеттерінде әкімшілік құқық бұзушылық құрамының болмауына байланысты іс жүргізу тоқтатылды. Жоғарғы Соттың 2018 жылғы 22 ақпандағы Қаулысымен Қостанай қаласы САС-Тың 2017 жылғы 22 қыркүйектегі "Т" АҚ-ға қатысты қаулысының күші жойылды, Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігі Табиғи монополияларды реттеу және бәсекелестікті қорғау комитеті департаменті басшысының 2017 жылғы 8 қыркүйектегі қаулысы күшінде қалды. Іс материалдарынан 2017 жылғы 14 тамыздағы хатпен қоғам уәкілетті органды "Е" АҚ-ның "Т"АҚ болып қайта аталуына байланысты қайта тіркеу туралы хабардар еткені шығады. Қоғам табиғи монополия субъектісі бола отырып, уәкілетті органның алдын ала келісімінсіз қайта тіркеуден өткені анықталды. Бұл факт ӘҚБтК-нің 164-бабының 4-бөлігі бойынша қоғамды әкімшілік жауапкершілікке тарту үшін негіз болды.
Табиғи монополия субъектісі-заңды тұлғаны мемлекеттік қайта тіркеу, сондай-ақ оның қызметін тоқтатуды тіркеу
Бірінші сатыдағы сот іс бойынша іс жүргізуді тоқтата отырып, табиғи монополия субъектісін қайта тіркеуге уәкілетті органның келісімінің болуы туралы ереже заңды тұлға қайта ұйымдастырылған немесе таратылған жағдайда ғана талап етіледі деген қорытындыға келді. Қоғам атауының өзгеруіне байланысты өзге негіз бойынша мемлекеттік қайта тіркеуден өтті. "Табиғи монополиялар туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 18-3-бабының 2-тармағына сәйкес заңды тұлғаны мемлекеттік қайта тіркеу - тіркеуші орган табиғи монополия субъектісінің өтінішіне электрондық құжат түрінде электрондық құжат айналымы жүйесі арқылы немесе қағаз жеткізгіште ұсынылатын уәкілетті органның алдын ала келісімімен ғана табиғи монополиялар салаларында басшылықты жүзеге асыратын уәкілетті органның келісімі туралы талапты тіркеуші орган жүзеге асырады, табиғи монополиялар субъектілерін мемлекеттік қайта тіркеу үшін "заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу және филиалдар мен өкілдіктерді есептік тіркеу туралы"Қазақстан Республикасы Заңының 14-бабы да көзделген. Табиғи монополиялар салаларында басшылықты жүзеге асыратын уәкілетті органның қайта тіркеуге келісімінің міндеттілігі туралы талаптарды орындау заңды тұлғаны қайта тіркеу үшін негіздерге қарамастан, табиғи монополия субъектілерінің қызметін тиісті мемлекеттік реттеуді қамтамасыз ету үшін қажет. Жоғарыда айтылғандарға байланысты алқа бірінші сатыдағы соттың қаулысы заңдылық қағидатына сәйкес келмейді деген қорытындыға келді. Тұтынушыларға төлеуге ұсынылған түбіртектер реттелетін қызметке қол жеткізу шарттарын таңу немесе тұтынушыларды кемсіту туралы емес, көрсетілген қызметтер (тауарлар) үшін төлемақыны есептеудегі қате туралы куәландырады. Оңтүстік Қазақстан облысы бойынша КРЭМ департаментінің (бұдан әрі-Департамент) 2018 жылғы 22 мамырдағы қаулысымен "К" акционерлік қоғамының Оңтүстік Қазақстан өндірістік филиалы (бұдан әрі-Филиал) ӘҚБтК – нің 164 –бабының 4-бөлігі бойынша әкімшілік жауапкершілікке тартылып, 1 600 айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде әкімшілік айыппұл (бұдан әрі - АЕК) сомасы 3 848 000 теңге. 2018 жылғы 14 маусымдағы Шымкент қаласының САС қаулысымен Департаменттің қаулысы өзгеріссіз қалды.
Оңтүстік Қазақстан облыстық сотының 2018 жылғы 13 шілдедегі қаулысымен бірінші сатыдағы соттың қаулысы өзгеріссіз қалды. Жоғарғы соттың қаулысымен қаулының күші жойылды, әкімшілік құқық бұзушылық құрамының болмауына байланысты іс бойынша іс жүргізудің күші жойылды. Іс материалдарына сәйкес департамент азаматтар тобының өтініштері негізінде филиалдың қызметіне жоспардан тыс тексеру жүргізді, ол Р. тұтынушысын филиалдың нормативтік есепке негізсіз аударғанын анықтады, бұл оның дебиторлық берешегін 78 496 теңгеге дейін, ал тұтынушыға Э. 184 499 теңгеге қосымша ақы талап етілді. Уәкілетті органның филиалдың бұл іс-әрекеттері табиғи монополиялар субъектісінің реттеліп көрсетілетін қызметтерге (тауарларға) қол жеткізу шарттарын және тұтынушыларды кемсітуге әкеп соқтыратын өзге де іс-қимылдарды таңуы ретінде бағаланды, яғни 1998 жылғы 9 шілдедегі № 272-I ҚРЗ "табиғи монополиялар туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабы 1-тармағының 5) тармақшасын бұзу орын алды. Осы нормамен табиғи монополия субъектісіне табиғи монополиялар субъектілерінің реттеліп көрсетілетін қызметтеріне (тауарларына, жұмыстарына) қол жеткізу шарттарын таңуға немесе тұтынушыларды кемсітуге әкеп соғатын өзге де әрекеттер жасауға тыйым салынды. "Табиғи монополиялар туралы" Қазақстан Республикасының 2018 жылғы 27 желтоқсандағы № 204-VI Заңында осы нормаға тұтынушыларға реттеліп көрсетілетін қызметке қол жеткізудің тең жағдайларын ұсыну міндеті туралы Заңның 26-бабы 2-тармағының 5) тармақшасы ішінара сәйкес келеді. Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2014 жылғы 30 желтоқсандағы № 186 бұйрығымен бекітілген Табиғи монополиялар субъектілерінің реттеліп көрсетілетін қызметтерінің (тауарларының, жұмыстарының) тізбесіне сәйкес "К" акционерлік қоғамының табиғи монополия субъектісі ретіндегі реттелетін қызмет түрі Қазақстан Республикасының тұтынушылары үшін тауарлық газды жалғау, магистральдық газ құбырлары және газ тарату жүйелері арқылы тасымалдау болып табылады. "Газ және газбен жабдықтау туралы" Қазақстан Республикасының Заңымен, сондай - ақ "тауарлық және сұйытылған мұнай газын бөлшек саудада өткізу және пайдалану қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Энергетика министрінің 2014 жылғы 3 қарашадағы № 96 бұйрығымен (бұдан әрі – бөлшек саудада өткізу қағидалары) реттелетін қызмет-тауарлық газды бөлшек саудада сатуда филиалдың бұзылуы анықталды.
Мәселен, ӨК-нің 124-5-бабы 1-тармағының 3) тармақшасына сәйкес бағаларды мемлекеттік реттеу тауарлық газды бөлшек саудада өткізу, сұйытылған мұнай газын топтық резервуарлық қондырғылар арқылы бөлшек саудада өткізу кезінде қоғамдық маңызы бар нарықтар субъектілерінің тауарларына (жұмыстарына, қызметтеріне) қолданылады. Тұтынушылар түбіртекті алу және тексеру жүргізу кезінде газды пайдаланды және табиғи монополиялар субъектісінің қызметтеріне ешқандай шектеусіз толық қол жеткізді, соның салдарынан қол жеткізу шарттарын таңу жоқ. Көрсетілген мән-жайлар кезінде тұтынушыларға төлеуге ұсынылған түбіртек реттелетін қызметке қол жеткізу шарттарын таңу немесе тұтынушыларды кемсіту туралы емес, көрсетілген қызметтер (тауарлар) үшін төлемақыны есептеудегі қате туралы куәландырады. Тұтынушы Э. - ге қатысты бұл қатені филиал түзетіп, ақша алуға әкеп соқпады. Жоғарғы Сот уәкілетті орган филиалдың іс-әрекеттерінде ӘҚБтК-нің 164-бабының 4-бөлігінде көзделген әкімшілік құқық бұзушылық құрамының белгілерінің бар екендігіне дәлелдер ұсынбаған деген қорытындыға келді, осыған байланысты әкімшілік құқық бұзушылық құрамының болмауына байланысты іс бойынша іс жүргізуді кейіннен тоқтата отырып, қаулылардың күші жойылды.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
