Нарық субъектісін монополияға қарсы органның нұсқамасын орындауға мәжбүрлеу туралы
ӨК нормалары бұзылған кезде нарық субъектілері, мемлекеттік органдар, жергілікті атқарушы органдар: 1) монополияға қарсы органның нұсқамаларына сәйкес бұзушылықты тоқтатуға және оның салдарын жоюға, бастапқы жағдайын қалпына келтіруге, Шартты бұзуға, нарықтың басқа субъектісімен шарт жасасуға немесе оған өзгерістер енгізуге, монополияға қарсы орган Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес келмейді деп таныған актінің күшін жоюға міндетті бәсекелестікті қорғау саласында нұсқамада көзделген өзге де әрекеттерді орындау; 2) келтірілген залалдарды Қазақстан Республикасының азаматтық заңнамасына сәйкес өтеуге; 3) Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінде белгіленген тәртіппен монополияға қарсы органның әкімшілік жаза қолдану туралы қаулысын орындауға міндетті. Нұсқама монополияға қарсы орган белгілеген ақылға қонымды мерзімде орындалуға тиіс. Монополияға қарсы орган берілген нұсқамалардың орындалуын бақылауды жүзеге асырады. Нұсқама орындалмаған жағдайда монополияға қарсы орган нарық субъектісін, мемлекеттік органды, жергілікті атқарушы органды монополияға қарсы органның нұсқамасын орындауға мәжбүрлеу туралы талап-арызбен сотқа жүгінуге құқылы (ӨК-нің 226-бабы). Мәселен, Ақмола облысы бойынша монополияға қарсы орган "К" ЖШС-не 2016 жылғы 23 маусымдағы нұсқаманы орындауға мәжбүрлеу туралы талап арызбен жүгінді. "К" ЖШС Ақмола облысы бойынша табиғи монополиялар субъектілерінің мемлекеттік тіркелімінің жергілікті бөліміне реттеліп көрсетілетін қызметтердің мынадай түрлері бойынша енгізілгені анықталды: бәсекелестік болмаған жағдайда жылжымалы құрамның өтуі үшін кірме жолды ұсыну төменгі жолдың кіреберісі; маневрлік жұмыстар, тиеу-түсіру, тасымалдау процесінің басқа да технологиялық операциялары үшін, сондай-ақ тасымалдау процесінің басқа да технологиялық операциялары үшін кірме жолды ұсыну бәсекелестік кірме жол болмаған жағдайда тасымалдау процесінің технологиялық операцияларында көзделмеген жылжымалы құрамның тұрақтары.
Нарық субъектісін монополияға қарсы органның нұсқамасын орындауға мәжбүрлеу туралы
Аталған қызметтерге Департаменттің 2015 жылғы 3 ақпандағы № 49-НҚ бұйрығымен жеңілдетілген тәртіппен тарифтер мен тарифтік сметалар бекітілді. Заңның 18-бабының 5-тармағына сәйкес реттеліп көрсетілетін қызметтерге тарифтер мен тарифтік сметалар оңайлатылған тәртіппен бекітілген Табиғи монополиялар субъектілері тоғыз айдан кешіктірмей тарифтер мен тарифтік сметаларды жалпы тәртіппен қайта қарау үшін өтініммен жүгінуге міндетті. Көрсетілген талаптарды бұза отырып, "К" ЖШС белгіленген мерзімде Департаментке өтінім мен құжаттарды ұсынбаған. Ақмола облысының СМЭС шешімімен талап қанағаттандырылды, сот "К" ЖШС - на Департаменттің 2016 жылғы 23 маусымдағы № 20 нұсқамасын орындауға, атап айтқанда: - табиғи монополиялар және реттелетін нарықтар туралы заңнаманы бұзуды тоқтатуға міндеттеді; - Департаментке реттелетін қызмет түрлеріне тарифтерді бекітуге өтінімдер мен құжаттарды ұсыну, атап айтқанда: бәсекелестік кірме жол болмаған жағдайда жылжымалы құрамның өтуі үшін кірме жолды ұсыну, тасымалдау процесінің басқа технологиялық операцияларын тиеу-түсіру маневрлік жұмыстары үшін, сондай-ақ жылжымалы құрамның тұрағы үшін кірме жолды ұсыну, тасымалдау процесінің технологиялық операцияларында көзделмеген жағдайда Қағидалардың 8-тармағында көзделген бәсекелестік кірме жолдың болмауы; - бұдан былай табиғи монополиялар және реттелетін жаралар туралы заңнаманың талаптарын қатаң сақтау керек. Жекелеген соттар жалпылау жүргізу кезінде уәкілетті органның нұсқаманы орындауға мәжбүрлеу туралы талап қою қажеттілігінің жоқтығын көрсетті, өйткені оны орындамау ӘҚБтК-нің 162-бабында көзделген әкімшілік жауаптылыққа әкеп соғады. Соттардың мұндай ұстанымы қате болып табылады, өйткені нарық субъектісі монополияға қарсы органның нұсқамасын орындамағаны үшін әкімшілік жауапкершілікке тартылғанына қарамастан, құқық бұзушы өзінің әрекетсіздігін жалғастыра алады және бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнаманы бұза алады.
Мұндай нарық субъектісі ӘҚБтК-нің 12-бабына сәйкес бір құқық бұзушылық үшін қайтадан әкімшілік жауапкершілікке тартыла алмайды. Ақөбе облысы бойынша департаменті Ақтөбе облысының СМЭС-не "СНПС" АҚ-ны 2017 жылғы 28 ақпандағы № 3 нұсқаманы орындауға мәжбүрлеу туралы талап қойып, Салық кодексіне жер асты суларының көлемі бойынша белгіленген мөлшерлемеден есептелетін пайдалы қазбаларды өндіруге салынатын салық бөлігінде өзгерістер енгізілгенін және 1 қаңтардан бастап қолданысқа енгізілетінін дәлелдеді 2016 жыл. Табиғи монополия субъектісі Қазақстан Республикасының салық заңнамасы өзгерген жағдайда тарифтерді, бағаларды төмендетуге міндетті. АҚ 2008 жылғы 3 қарашадағы бұйрықпен сумен жабдықтау қызметтері бойынша Ақтөбе облысы бойынша табиғи монополия субъектілерінің мемлекеттік тіркелімінің жергілікті бөліміне енгізілген. Заңның 7-бабының 15) тармақшасына сәйкес табиғи монополия субъектісі уәкілетті орган белгілеген тәртіппен барлық тұтынушылар үшін ұсынылатын реттеліп көрсетілетін қызметтерге (Тауарларға, жұмыстарға) тарифтерді (бағаларды, алымдар мөлшерлемелерін) немесе олардың шекті деңгейлерін, нәтижесінде табиғи монополия субъектісі шығындарының құнын төмендетуге міндетті көрсетілген өзгерістер қолданысқа енгізілген күннен бастап азаяды. Төмендету тәртібі Қазақстан Республикасы Табиғи монополияларды реттеу агенттігі төрағасының міндетін атқарушының 2005 жылғы 19 наурыздағы № 91-НҚ бұйрығымен бекітілген реттеліп көрсетілетін қызметтерге (Тауарларға, жұмыстарға) тарифтерді (бағаларды, алымдар ставкаларын) немесе олардың шекті деңгейлерін арттыру немесе төмендету қағидаларымен (бұдан әрі - қағидалар) регламенттелген. Ережеге сәйкес салық заңнамасының өзгеруіне байланысты төмендету жөніндегі шешім табиғи монополия саласындағы уәкілетті органмен келісілгеннен кейін табиғи монополия субъектісінің өзі бұйрығы түрінде ресімделеді. Бұл ретте төмендету бойынша келісуден бас тартуды реттейтін тәртіп Қағидаларда көзделмеген. Тарифті төмендетуді келісуден бас тартқан жағдайда ақ Департамент бұрын бекіткен тарифті қолдануы тиіс.
Нарық субъектісін монополияға қарсы органның нұсқамасын орындауға мәжбүрлеу туралы
Осыған байланысты, тарифті төмендету туралы келісуден кейін Департамент міндетті түрде орындалуға жататын тарифті тиісті түрде төмендету жөнінде нұсқама енгізді. Сонымен қатар, Департаменттің 2017 жылғы 11 қаңтардағы № 03-07/99 келісу хатында 115,29 теңге/м3 мөлшеріндегі тариф көрсетілмейді. Қазақстан Республикасы Салық кодексінің 342-бабының 2-тармағына сәйкес жер асты суларына пайдалы қазбаларды өндіруге салынатын салық ставкалары республикалық бюджет туралы заңда белгіленген және тиісті қаржы жылының 1 қаңтарында қолданыста болатын бір айлық есептік көрсеткіштен мынадай мөлшерде белгіленеді: өндірілген жерасты суының 1 текше метріне - табиғи монополия субъектісі болып табылатын жер қойнауын пайдаланушы өндірген және ол Қазақстан Республикасының Табиғи монополиялар және реттелетін нарықтар туралы заңнамасына сәйкес су тұтынушыларға және сумен жабдықтау жөніндегі ұйымдарға сумен жабдықтау қызметтерін ұсыну үшін пайдаланған жерасты суы - 0,001. Заңның 15-бабы 1-тармағының 2) тармақшасына сәйкес табиғи монополия субъектісінің қызметін мемлекеттік реттеу тарифтік сметаны бекітумен жүзеге асырылады. АҚ үшін тарифтік смета Департаменттің 2015 жылғы 25 желтоқсандағы бұйрығымен бекітілген. Тиісінше, тарифтік сметада көрсетілген деректер заңмен реттеледі. Департамент АҚ атына 2017 жылғы 28 Ақпанда табиғи монополиялар туралы заңнаманы бұзуды тоқтату және оның салдарын жою туралы бұйрық шығарды, оны орындау мерзімі 2017 жылғы 28 ақпанға дейін жауапкер орындамады. Соттың 2017 жылғы 18 мамырдағы шешімімен Департаменттің талап арызы қанағаттандырылды. Тағы бір мысал, апелляциялық сатының 2017 жылғы 15 ақпандағы қаулысымен өзгеріссіз қалдырылған Астана қаласының СМЭС 2016 жылғы 7 қарашадағы шешімімен комитеттің "В" АҚ-ға нұсқаманы орындауға мәжбүрлеу туралы талабы қанағаттандырылды. 2016 жылғы 9 тамызда Комитет АҚ атына 254 563 мың мөлшерінде шекті бағаларда ескерілген инвестициялық бағдарламаны іске асыруға алынған және пайдаланылмаған табысты қайтару жолымен табиғи монополиялар және реттелетін нарықтар туралы заңнаманы бұзушылықтарды жою туралы № 30 нұсқама енгізді. тікелей тұтынушыларға не нұсқаманы алған күннен бастап күнтізбелік 25 күннен кешіктірілмейтін мерзімде оны орындау бойынша ақпарат беру міндетін жүктей отырып, реттелетін нарықтарда баға белгілеу тәртібіне сәйкес алдағы кезеңге шекті баға деңгейін төмендету жолымен тұтынушылардың толық тізбесін белгілеу мүмкін болмаған жағдайда. Талапкердің талабы жауапкердің Заңның 7-3 - бабы 3-1) тармақшасының бұзылуына байланысты енгізілген уәкілетті органның нұсқамасын орындамағанына, атап айтқанда-реттелетін нарықтардағы баға белгілеу тәртібіне сәйкес шекті бағаларда ескерілген 2014 жылғы инвестициялық бағдарламаның іс-шараларын толық көлемде орындамағанына негізделген.
Заңның 7-3-бабының 1) тармақшасына сәйкес реттелетін нарық субъектілері уәкілетті орган бекіткен нысан бойынша шекті бағада ескерілген инвестициялық бағдарламаның (жобаның) орындалуы не орындалмағаны туралы жартыжылдық ақпаратты уәкілетті органға есепті жартыжылдықтан кейінгі айдың жиырма бесінші күнінен кешіктірмей, оны кейіннен бұқаралық ақпарат құралдарында орналастыра отырып ұсынуға міндетті, Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес осы ақпаратты беретін реттелетін нарық субъектілерін қоспағанда. Комитет Заңның 7-2-бабының 2-1-тармағына сәйкес АҚ-ның 2014 жылғы инвестициялық бағдарламасының орындалуы туралы ақпаратты қарады және инвестициялық бағдарламаның іс жүзінде орындалуы 228 716 мың теңгені құрағанын, бұл ретте инвестициялық бағдарламаның орындалмауы 254 563 мың теңгені құрағанын анықтады. реттелетін нарықтардағы баға белгілеу тәртібіне сәйкес шекті бағаларда ескерілген бағдарламалар (жобалар). Заңның 7-3-бабының 3-2) тармақшасына сәйкес субъект шекті бағаларда ескерілген инвестициялық бағдарламаларды (жобаларды) іске асыруға алынған және пайдаланылмаған табысты тікелей тұтынушыларға не реттелетін нарықтарда баға белгілеу тәртібіне сәйкес алдағы кезеңге шекті баға деңгейін төмендету жолымен тұтынушылардың толық тізбесін белгілеу мүмкін болмаған жағдайда қайтаруға міндетті. АІЖК-нің 270-бабының 1-бөлігіне сәйкес осы санаттағы істерді қарау нәтижелері бойынша шығарылған жеке ұйғарымдар заңдылықты бұзу жағдайлары анықталған кезде сот жеке ұйғарым шығаруға және жіберуге құқылы, ал егер бұзушылықтарға мемлекеттік органдар, лауазымды адамдар мен мемлекеттік қызметшілер тарапынан жол берілсе, сот тиісті ұйымдарға, лауазымды немесе өзге де адамдарға жеке ұйғарым шығарады және жібереді, олар қабылдаған шаралар туралы бір ай мерзімде хабарлауға міндетті басқару функцияларын орындайды. Сонымен бірге, соттар монополияға қарсы органның әрекеттерін заңсыз деп тани отырып, заңдылықты белгіленген бұзу фактілері бойынша жеке ұйғарымдар шығару жолымен ден қоймайды. Жалпылау көрсеткендей, 2017-2018 жылдары монополияға қарсы заңнаманы қолдануға байланысты істер бойынша уәкілетті органның немесе нарық субъектісінің өкілінің сотқа келмеуіне байланысты тек екі жеке ұйғарым шығарылған. Мәселен, ЖК Н. талабы бойынша істі қарау нәтижелері бойынша. Ақмола облысы бойынша Департаментке Ақмола облысының МАЭС әрекеттерін заңсыз деп тану туралы Департамент атына оның өкілінің сот отырысына келмеуінде көрсетілген заңдылықты бұзғаны үшін жеке ұйғарым шығарылды. Ақмола облысы бойынша департаментінің С. ЖК нұсқаманы орындауды мәжбүрлеу туралы талап қоюы бойынша іс бойынша 2017 жылғы 10 маусымдағы Ақмола облысы СМЭС қаулысымен С. ЖК. ӘҚБтК-нің 653-бабының 1-бөлігінде көзделген құқық бұзушылықты жасағаны үшін сотқа дәлелсіз себептермен келмеуінде білдірілген сотты құрметтемеу фактісі бойынша әкімшілік жауаптылыққа тартылды, ескерту түрінде жазаға тартылды.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
