Комментарий к статье 189. Нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Нарушение субъектом крупного предпринимательства порядка и сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц, установленных законодательством Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц, -
влечет штраф на юридических лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.
2. То же действие (бездействие), совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, -
влечет штраф на юридических лиц в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.
Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 189 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления в РК предпринимательской деятельности.
Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 189 КоАП, является установленный и охраняемый государством порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются юридические лица-субъекты крупного предпринимательства, на которых по законодательству РК возложена обязанность рассматривать обращения физических и юридических лиц и отвечать на них в установленные для этого порядке и сроки.
Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.
Предусмотренные комментируемой статьей составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности по ним не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, выносит прокурор.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за нарушение субъектом крупного предпринимательства порядка и сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц, установленных законодательством РК о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется совершением субъектом крупного предпринимательства – юридическим лицом противоправных действий, выразившихся в нарушении им порядка и сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц, установленных законодательством РК о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Законодательство РК о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц, согласно п.1 ст. 2 Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", основывается на Конституции РК, состоит из указанного Закона и иных нормативных правовых актов РК.
По требованию п.3 ст. 3 указанного Закона, юридические лица, предоставляющие товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, рассматривают обращения по вопросам предоставления указанных товаров (работ, услуг) в соответствии с указанным Законом, если иное не предусмотрено законами РК.
В соответствии с нормой п.2 ст. 15 указанного Закона, субъекты, рассматривающие обращения, и должностные лица обязаны: 1) принимать и рассматривать обращения физических и юридических лиц в порядке и сроки, которые установлены цитируемым Законом; 2) принимать законные и обоснованные решения; 3) обеспечить контроль за исполнением принятых решений; 4) сообщать физическим и юридическим лицам о принятых решениях в письменной форме либо в форме электронного документа;
При этом, по требованию нормы пп.1) п.1 ст. 9 указанного Закона, субъекты, рассматривающие обращения, и должностные лица в пределах своей компетенции обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений физических и юридических лиц, в случае необходимости - с их участием.
По общему требованию п.1 ст. 8 указанного выше Закона, обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.
Если же для рассмотрения обращения требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, то в таком случае, согласно п.2 ст. 8 указанного выше Закона, обращение физического и (или) юридического лица рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения продлевается не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня продления срока рассмотрения. Срок рассмотрения по обращению продлевается руководителем субъекта или его заместителем. При этом законами РК могут устанавливаться иные сроки рассмотрения обращений.
По результатам рассмотрения обращений физических и юридических лиц субъекты, рассматривающие обращения, обязаны в установленный для этого в Законе срок подготовить и направить субъектам обращения ответы на их обращения.
По требованию п.1 ст. 10 указанного выше Закона, ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными на государственном языке или языке обращения со ссылкой на законодательство РК, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
Согласно п.3.ст. 9 указанного выше Закона, по результатам рассмотрения обращений принимается одно из следующих решений: 1) о полном или частичном удовлетворении обращения; 2) об отказе в удовлетворении обращения с обоснованием принятия такого решения; 3) о даче разъяснения по существу обращения; 4) о прекращении рассмотрения обращения.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение юридическим лицом-субъектом крупного предпринимательства возложенных на него Законом обязанностей по рассмотрению обращений физических и юридических лиц образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, считается совершенным в момент, когда лицо, которому по закону было адресовано обращение, не ответило на него либо ответило на него с нарушением установленных для этого в законодательстве РК порядка, формы, содержания и сроков ответа на обращение.
За совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 189 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.
Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 189 КоАП, составляет 30 МРП, является фиксированным и не подлежит изменению органом, его налагающим.
Дело об административном правонарушении по ч. 1 комментируемой статьи рассматривается и административное взыскание на правонарушителя налагается судом в силу прямого указания об этом в соответствующей норме КоАП.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.
При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 189 КоАП.
В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 189 КоАП, к деянию, предусмотренному в ч. 1 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.
Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило предусмотренное ч. 1 ст. 189 КоАП деяние, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.
Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 2 ст. 189 КоАП.
Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 189 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления уполномоченного органа или суда о наложении административного взыскания по ч. 1 ст. 189 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.
Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 189 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 189 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 1 ст. 189 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.
За повторное в течение года после наложения взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 189 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.
Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 189 КоАП, составляет 60 МРП, является фиксированным и не подлежит изменению органом, его налагающим.
Дело об административном правонарушении по ч. 2 комментируемой статьи рассматривается и административное взыскание на правонарушителя налагается судом в силу прямого указания об этом в соответствующей норме КоАП.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
