Әкімшілік істе құқық бұзушылықтарды қорғау
ӘҚБтК 163-бабының 1-бөлігі бойынша ӘҚБтК 163-бабының 1-бөлігіне сәйкес адам мемлекеттік, жергілікті атқарушы органдардың, Мемлекет нарық субъектілерінің қызметін реттеу функцияларын берген ұйымдардың бәсекелестікке қарсы әрекеттері (әрекетсіздігі) үшін әкімшілік жауаптылыққа жатады, лауазымды адамдарға үш жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады. Қазақстан Республикасы Конституциясының 77-бабы 3-тармағының 2) тармақшасына сәйкес бір құқық бұзушылық үшін ешкімді қайтадан қылмыстық немесе әкімшілік жауаптылыққа тартуға болмайды. Ақтөбе қаласының САС 2018 жылғы 20 қарашадағы қаулысымен ӘҚБтК-нің 163-бабының 1-бөлігі бойынша әкімшілік жауапкершілікке тартылып, 741 500 теңгеге 300 айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде әкімшілік айыппұл салынды. Ақтөбе облыстық сотының 2018 жылғы 19 желтоқсандағы қаулысымен бірінші сатыдағы соттың қаулысы өзгеріссіз қалды. Жоғарғы соттың қаулысымен сот актілерінің күші жойылды, іс бойынша іс жүргізу тоқтатылды. 2018 жылғы 23 қазандағы № 19 Әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттамаға сәйкес уәкілетті орган 2018 жылғы 20 шілде мен 10 қазан аралығында "Ақтөбе қаласының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық бөлімі" ММ (бұдан әрі – ТКШ бөлімі) бәсекелестікті қорғау саласындағы заңнаманың бұзылуына тергеу жүргізді. Тергеу көрсеткендей, 2017-2018 жылдары ТКШ бөлімі серіктестікпен Тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден алу тәсілімен мемлекеттік сатып алу туралы шарттар жасасқан, бұл КҚ 192-бабы 1-тармағының 7) тармақшасының талаптарын бұзады.
Әкімшілік істе құқық бұзушылықтарды қорғау
Серіктестік мемлекеттік кәсіпорын болып табылмайды және оған бәсекелестік нарықтардағы қызметті орындау үшін заңдарда белгіленген тиісті өкілеттіктер жатпайды. Бұдан басқа, санитарияны қамтамасыз ету, елді мекендерді абаттандыру және көгалдандыру елді мекендердегі көшелерді жарықтандыру жөніндегі қызметтер акцияларының (жарғылық капиталға қатысу үлестерінің) 50% - ы мемлекетке тиесілі заңды тұлғалар және олармен үлестес тұлғалар жүзеге асыратын қызмет түрлерінің тізбесіне кірмейді. Ақтөбе облысы бойынша ішкі мемлекеттік аудит департаментінің (бұдан әрі – аудит департаменті) аудиторлық есебіне сәйкес ТКШ бөлімінің Серіктестікпен шарт жасасуы Тікелей шарт жасасу арқылы мемлекеттік сатып алу туралы заңнаманы бұзады. Уәкілетті органның қорытындысына сәйкес ТКШ бөлімі серіктестікпен Тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден алу тәсілімен мемлекеттік сатып алу туралы шарттар жасай отырып, бәсекелестікті шектеуге жағдай жасайды, өйткені Мемлекеттік сатып алуды өткізу туралы хабарландырулардың болмауына байланысты жеке кәсіпкерлік субъектілері оларға қатыса алмайды. ӨК-нің 194-бабы 2-тармағының 8) және 9) тармақшаларына сәйкес тауар нарығына қол жеткізуді шектеу немесе одан нарық субъектілерін жою, сондай-ақ жекелеген нарық субъектілеріне жеңілдіктер немесе басқа да артықшылықтар беру мемлекеттік, жергілікті атқарушы органдар мен нарық субъектілерінің қызметін реттеу функциялары мемлекетке берілген ұйымдардың бәсекелестікке қарсы әрекеттері (әрекетсіздігі) деп танылады. Уәкілетті орган Ақтөбе қаласы серіктестігі мен әкімдігінің атына жіберген 2016 жылғы 19 қазандағы № 02-03/2196 хабарламаға сәйкес Серіктестік Жарғысының 2.5 және 2.6-тармақтары коммуналдық меншіктегі заңды тұлғалар жүзеге асыратын қызмет түрлерінің тізбесіне сәйкес келмейді, олардың акцияларының (жарғылық капиталға қатысу үлестерінің) 50% - дан астамы мемлекетке тиесілі және олармен аффилиирленген тұлғалар.
Алайда, Серіктестік Жарғысының 5.4-тармағына сәйкес Серіктестік Жарғысын өзгерту немесе жарғыны жаңа редакцияда бекіту ТКШ бөлімі ЕМЕС, "Ақтөбе қаласының қаржы бөлімі"ММ атынан Ақтөбе қаласының әкімдігі болып табылатын серіктестіктің жалғыз қатысушысының айрықша құзыретіне жатады. Осы өкілеттіктер серіктестік Жарғысының 5.9-тармағының 1) тармақшасына сәйкес серіктестіктің Мемлекеттік үлесін иелену және пайдалану құқығы берілген, серіктестік Жарғысының 3.2-тармағына сәйкес ТКШ бөлімі болып табылатын тиісті саланың уәкілетті органының құзыретіне жатқызыла алмайды. Тиісті саланың уәкілетті органы Серіктестік Жарғысының 5.1 – тармағына сәйкес Серіктестік органдарына жатады, алайда серіктестіктің басқа органдарын: жалғыз қатысушыны, сондай-ақ серіктестіктің жалғыз атқарушы органы-директорды алмастырмайды. Хаттамада Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу туралы заңнамасында көзделмеген жағдайларда мемлекеттік сатып алу туралы шартты тікелей жасасу жолымен бір көзден алу тәсілімен мемлекеттік сатып алуды жүзеге асырғаны үшін ӘҚБтК – нің Ерекше бөлігінің арнайы нормасында – ӘҚБтК-нің 207-бабының 11-бөлігінде (құқық бұзушылық жасалған сәтте С. - ӘҚБтК-нің бір бөлігі) әкімшілік жауаптылық көзделген ӘҚБтК-нің 207-бабының 12-сі). 2018 жылғы 6 желтоқсандағы Әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттамамен с. аудит департаменті ӘҚБтК-нің 207-бабының 12-бөлігі бойынша қысқартылған тәртіппен әкімшілік жауапкершілікке тартылып, 120 500 теңге мөлшерінде әкімшілік айыппұл салынды. Хаттама ТКШ бөлімімен 2018 жылғы 4 мамырдағы № 127 Серіктестікпен Тұңғыш Президент саябағында абаттандыру элементтеріне қызмет көрсетуге 5 600 000 теңгеге мемлекеттік сатып алу туралы тікелей шарт жасасу фактісі бойынша жасалды, бұл "мемлекеттік сатып алу туралы"Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабы 8-тармағының және 39-бабы 3-тармағының 27) тармақшасының нормаларын бұзды. Қазақстан Республикасы Конституциясының 77-бабы 3-тармағының 2) тармақшасына сәйкес бір құқық бұзушылық үшін ешкімді қайтадан қылмыстық немесе әкімшілік жауаптылыққа тартуға болмайды. Бұл құқықтық қағидат "non bis in idem" ("бір нәрсе үшін екі рет емес") бір құқық бұзушылық үшін қайта жазалауды ғана емес, сонымен қатар егер олардың нормалары жалпы және арнайы немесе тұтас және бір бөлігі ретінде байланысты болса, әкімшілік жауапкершілік туралы заңның бірнеше баптары бойынша бір оқиғаның біліктілігін жояды. Сондай-ақ құқық бұзушылықты саралау және жауапкершілік түрі мен шарасын айқындау кезінде бір мезгілде бірдей мән-жайды қосарланған есепке алуға жол берілмейді.
Әкімшілік істе құқық бұзушылықтарды қорғау
ӘҚБтК-нің 207-бабының 11-бөлігінің нормасы ӘҚБтК-нің 163-бабының 1-бөлігінің ережелеріне қатысты арнайы болып табылады, соның салдарынан Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу туралы заңнамасында көзделмеген жағдайларда мемлекеттік сатып алу туралы шарттарды тікелей жасасу жөніндегі с.әрекеттері ӘҚБтК-нің 207-бабының 11-бөлігі бойынша бір көзден алу тәсілімен саралануы тиіс. Осы норма бойынша С әкімшілік жауапкершілікке тартылғанын, айыппұл толық мөлшерде төленгенін назарға ала отырып, ӘҚБтК-нің 163-бабының 1-бөлігінде көзделген әкімшілік құқық бұзушылық туралы іс бойынша іс жүргізу Әкімшілік құқық бұзушылық құрамының болмауына байланысты тоқтатылды.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
