Комментарий к статье 765. Доказательства  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются законно полученные фактические данные, на основе которых в установленном настоящим Кодексом порядке судья или орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, совершение или несовершение этого деяния лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновность либо невиновность данного лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

      2. Фактические данные, указанные в части первой настоящей статьи, устанавливаются: объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями и показаниями эксперта, специалиста; вещественными доказательствами; иными документами; протоколами об административном правонарушении и протоколами процессуальных действий, предусмотренными настоящим Кодексом. 

      При рассмотрении материалов об административных правонарушениях в качестве доказательств могут быть использованы данные, полученные при использовании научно-технических средств. 

      3. Фактические данные должны быть признаны недопустимыми в качестве доказательств, если они получены с нарушениями требований настоящего Кодекса, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участников производства или нарушением иных правил процесса повлияли или могли повлиять на достоверность полученных фактических данных, в том числе: 

      1) с применением насилия, угрозы, обмана, а равно иных незаконных действий; 

      2) с использованием заблуждения лица, участвующего в процессе, относительно своих прав и обязанностей, возникшего вследствие неразъяснения, неполного или неправильного ему их разъяснения; 

      3) в связи с проведением процессуального действия лицом, не имеющим права осуществлять производство по данному делу; 

      4) в связи с участием в процессуальном действии лица, подлежащего отводу; 

      5) с нарушением порядка производства процессуального действия; 

      6) от неизвестного источника; 

      7) с применением в ходе доказывания методов, противоречащих современным научным знаниям. 

      4. Недопустимость использования фактических данных в качестве доказательств устанавливается судьей или органом (должностным лицом), ведущим производство по делу об административном правонарушении, по собственной инициативе или по ходатайству участников процесса. 

      5. Доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу решения по делу, а также использоваться при доказывании любого обстоятельства по делу, за исключением факта соответствующих нарушений и виновности лиц, их допустивших. 

      Доказательствами по делу об административном правонарушении являются законно полученные фактические данные, на основе которых в установленном Кодексом об административных правонарушениях порядке судья или орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, совершение или несовершение этого деяния лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновность либо невиновность данного лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

      Продвижение административного дела из одной стадии (этапа) в другую, внутри стадий, принятие процессуальных решений по делу, производство процессуальных действий, возможно только на основе доказательств (фактических данных).  

      Постановление по делу не может быть основано на предположениях и выносится лишь при условии, что в ходе рассмотрения виновность физического лица (к примеру) в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств. 

      В части 1 статьи говорится о том, что доказательствами являются "фактические данные". Понятие "фактические данные", в данном контексте, равнозначно понятию сведения (информация). Такое обобщение уместно лишь в наиболее широком смысле. Однако в большинстве случаев административная практика правоприменителей не делает разницы в этих категориях ни в протоколах, ни в постановлениях уполномоченных органов (должностных лиц) и судов. На практике эти "фактические данные" становятся известными из объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетеля, заключений экспертизы, при осмотре места происшествия, вещей, изучении вещественных доказательств, документов и т.п. 

      Любые "фактические данные" (за редким исключением, прямо указанным в КоАП) могут стать доказательством по делу, если они связаны с происшедшим событием, если на их основе можно установить какое-либо обстоятельство, имеющее значение для правильного разрешения дела.  

      Законодателем установлено обязательное условие признания фактических данных доказательствами – законное их получение.  

      В теории доказательств используется понятие "источник доказательства". Источниками получения "фактических данных" являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, свидетель, специалист, эксперт, а также предметы окружающего мира и др. 

      Применительно к каждому источнику получения "фактических данных" закон устанавливает порядок их собирания (опрос, осмотр, экспертиза и др.). Каждому посвящена отдельная регламентация (статьи 791- 795, 772-780 и др.).  

      На основе законно полученных фактических данных, судья или орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. По-сути, фактические данные это фундамент и строительный материал всего административного производства. 

      Законодателем закреплены обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении в ст. 766 КоАП.  

      На основании изложенного, полагаем, что доказательства в административном процессе характеризуются следующими признаками: 

      1) доказательства – это фактические данные, находящиеся в связи с искомыми фактами; 

      2) доказательства – это фактические данные, полученные уполномоченным органом (должностным лицом), судом с соблюдением определенной процессуальной формы из предусмотренных законом источников. 

      Теоретически, доказательства могут быть классифицированы по нескольким основаниям:  

      1) по источнику, из которого получают сведения о фактах (фактические данные); 

      2) по способу формирования (образования) доказательств; 

      3) по характеру связи между доказательством и искомым фактом. 

      По источнику, из которого суд получает сведения о фактах, доказательства делятся на личные (объяснения сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, показания свидетелей, заключения экспертов) и предметные (письменные и вещественные доказательства, аудио-, видеозаписи). 

      По способу формирования (образования) доказательства делятся на первоначальные и производные. Доказательство считается первоначальным, если сведения о фактах получены из первоисточника. К числу таких доказательств относятся показания свидетеля, подлинник документа и т.д. Для первоначального доказательства характерно то, что между ним и фактом, о котором оно свидетельствует, нет промежуточного звена (нет другого доказательства). Это доказательство создается под непосредственным воздействием факта, подлежащего доказыванию. Производным называется доказательство, которое воспроизводит содержание другого доказательства. Это так называемые сведения о фактах, полученные "из вторых рук". Примером такого доказательства могут быть показания свидетеля, который узнал о факте от другого лица. 

      По характеру связи между доказательством и искомым фактом делятся на прямые и косвенные. Прямыми доказательствами являются те, которые связаны с искомым фактом однозначной связью, что дает возможность сделать об искомом факте лишь один вывод. Косвенное доказательство связано с искомым фактом многозначной связью, в результате чего появляется возможность сделать об искомом факте различные выводы.  

      Вещественными доказательствами признаются предметы, которые служили орудиями или сохранили на себе следы правонарушения, или были объектами противоправных действий, а также вещи или иные ценности, добытые противоправным путем, другие предметы, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении (ст. 777 КоАП). 

      Документы признаются доказательствами по делу, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами и физическими лицами, имеют значение для дела об административном правонарушении (ст. 779 КоАП). В этом смысле документы могут быть как самостоятельными доказательствами, так и вещественными доказательствами (ст. 777 КоАП).  

      Доказательства могут быть представлены лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, любым физическим и юридическим лицом и их представителями.  

      Сбор доказательств и доказывание виновности лица является исключительным правом органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, опирающимся на публичность как основного, не декларируемого принципа административного права. 

      Часть 2 ст. 765 КоАП устанавливает круг источников доказательственной информации, конкретнее, исходные формы ее добывания. В теории права они именуются источниками доказательств. К ним отнесены: объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности; показания потерпевшего, свидетелей; заключения и показания эксперта, специалиста; вещественные доказательства; иные документы; протокол об административном правонарушении, протокол процессуальных действий).  

      В случае получения фактических данных из источников, не предусмотренных законом, они не могут быть признаны в качестве доказательств в административном производстве. 

      Каждое полученное в процессе административного производства доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в их совокупности – с точки зрения их достаточности для принятия решения по делу об административном правонарушении. 

      Доказательства в административном процессе оцениваются в соответствии со ст. 784 КоАП. Эти четыре критерия являются базовыми и фундаментальными с точки зрения теории судебных доказательств. Их значимость сложно переоценить.  

      Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 20 апреля 2018 года № 5 "О постановлении суда по делу об административном правонарушении" определяет обоснованность постановления тем, в какой степени его содержание неразрывно связано с доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости и достоверности. 

      Относящимися к делу об административном правонарушении признаются доказательства, посредством которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Не являются относящимися к делу доказательства, которые не способны устанавливать или опровергать подлежащие доказыванию обстоятельства. 

      Допустимыми признаются доказательства, полученные в установленном КоАП порядке и из предусмотренных законом источников.  

      Часть 3. Доказательство признается недопустимым, если оно получено с нарушением конституционных прав и свобод гражданина или требований КоАП, связанным с лишением или ограничением прав участников административного процесса или нарушением иных правил административного процесса. 

      Лишение прав участника административного производства подразумевает под собой действие (бездействие) судьи (суда) или органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выражающееся в создании условий невозможности реализации предусмотренных законом и гарантированных государством прав участника процесса. Например, право на юридическую помощь подразумевает участие в производстве защитника (адвоката), однако судья или орган (должностное лицо) необоснованно отказывает в ходатайстве участника процесса в приглашении защитника. Даже в тех случаях, когда такая помощь прямо предписана законом – ст. 749 КоАП.  

      Ограничение прав участника административного производства подразумевает под собой действие (бездействие) судьи (суда) или органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выражающееся в создании условий при которых участник процесса не может в полном объеме реализовать предусмотренные законом и гарантированные государством права участника процесса. Например, при реализации права на юридическую помощь судья или орган (должностное лицо) ограничивает во времени беседу между участником процесса и его защитником.  

      Законодатель выделяет основания признания доказательств недопустимыми. 

      Норма пп. 1) ч. 3 статьи исключает возможность использования фактических данных, полученных с применением насилия, угрозы, обмана, а равно иных незаконных действий.  

      В соответствии со ст. 17 Конституции РК никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию.  

      Так, фактические данные недопустимы в качестве доказательств, если они получены с применением насилия, которое может быть физическим и психическим: избиения, издевательства, использования наручников, противогаза; связывания, распространения сведений, которые могут причинить вред правам и интересам участникам административного процесса и его близким и т.п.  

      В качестве незаконных действий рассматриваются угрозы (запугивание), обман.  

      Угроза представляет собой незаконный способ психического воздействия на допрашиваемого или эксперта. Наиболее распространенными ее формами являются угроза ареста, привлечения к ответственности родных и близких, угроза применить физическое насилие, переквалифицировать действия по статье КоАП, предусматривающей более строгое наказание. 

      Под обманом понимается ложное представление о чем-либо, т.е. введение в заблуждение. Обман может выражаться в двух формах: активный и пассивный. Активный обман — это сообщение лицу ложных сведений, искажающих представление о тех или иных фактах, событиях. Пассивный обман — умолчание об истине, несообщение сведений о фактах или обстоятельствах, которые должны быть сообщены. 

      К иным незаконным действиям относится применение шантажа, гипноза, использование фальшивых доказательств, ложное обещание прекратить дело. К иным незаконным действиям также следует отнести применение к допрашиваемому физического насилия (использование наручников, противогаза; связывание, избиение, побои и т.п.), лишение свободы допрашиваемого без законных на то оснований.  

      Шантаж является одной из разновидностей психического принуждения, которое состоит в запугивании допрашиваемого или эксперта с целью вынудить дать показания или заключение. Например, угроза огласить сведения, позорящие допрашиваемого или эксперта, угроза огласить иные сведения, оглашение которых может причинить существенный вред интересам потерпевшего и т. п. 

      Совершение перечисленных действий образует состав уголовно-наказуемого деяния. 

      Норма пп. 2) ч. 3 статьи ориентирована на предотвращение случаев неразъяснения, неполного или неправильного разъяснения прав и обязанностей участнику административного процесса. В этой связи при производстве по делу об административном правонарушении судья или орган, осуществляющий производство, в соответствии со статьями 803, 818, 829-10, 838 КоАП обязаны разъяснить права и обязанности лиц, участвующих по делу. При этом разъяснить не только общий смысл предоставленных прав и обязанностей, но и раскрыть их конкретное содержание и механизм их реализации. При разъяснении прав и обязанностей судья или орган, осуществляющий производство, должен задавать вопросы, которые позволят установить, понял ли участник процесса содержание своих прав и обязанностей. 

      Норма пп. 3) ч. 3 статьи исключает возможность использования фактических данных, полученных в ходе производства процессуальных действий лицом, не уполномоченным на их производство.  

      Действующее законодательство возлагает осуществление производства процессуальных действий по делу об административном правонарушении на лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях. Перечень уполномоченных лиц установлен статьями 682, 684-735 КоАП. 

      Основания отвода лица, осуществляющего процессуальные действия, не имеющим права осуществлять производство по делу, закреплены статьями 814-815 КоАП. 

      Основания отвода участвующих в процессуальном действии лиц, подлежащих отводу, закреплены статьями 762-763 КоАП.  

      Норма пп. 5) ч. 3 статьи регулирует наиболее распространенное нарушение: отклонение от процедуры производства процессуальных действий. Связано это с тем, что каждое процессуальное действие имеет цели, задачи, начало, конец, круг участников, определенную последовательность производства, порядок оформления.  

      Норма пп. 6) ч. 3 статьи исключает возможность использования фактических данных, полученных из неизвестного источника, так как не представляется возможным проверить их достоверность. К примеру, гарантиями достоверности показаний является административная ответственность за отказ от дачи показаний или уклонение и за дачу ложных показаний свидетеля, потерпевшего, заключение эксперта или неправильный перевод, предусмотренные статьями 658 и 659 КоАП. 

      Норма пп. 7) ч. 3 статьи исключает применение в ходе доказывания методов, противоречащих современным научным знаниям. КоАП разрешает использовать в процессе доказывания научно-технические средства и признает их допустимыми, если они прямо предусмотрены законом, научно состоятельны, обеспечивают эффективность производства по делу, безопасны.  

      Кроме того, практика выработала и другие положения, опирающиеся на отдельные нормы административного законодательства, умаляющие доказательственную силу фактических обстоятельств (материалов дела). Так, п. 2 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 2016 года № 12 "О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях" гласит, что для осуществления задач охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общественного порядка и безопасности и других, перечисленных в части первой статьи 6 КоАП административных правонарушений, а также предупреждения их совершения законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, нарушение которых, в зависимости от характера и существенности, влечет признание состоявшегося производства по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства решений либо признание собранных при этом материалов, не имеющих силы доказательств. 

      Достоверными признаются доказательства, если они соответствуют действительности. В основу процессуальных решений, принимаемых судом, органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, могут быть положены только достоверные доказательства. Это прямо предписано п. 1 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 20 апреля 2018 года № 5 "О постановлении суда по делу об административном правонарушении". 

      Достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении. 

      Собранные по делу об административном правонарушении доказательства подлежат всесторонней, полной и объективной проверке судом, органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. 

      Часть 4. Недопустимость использования фактических данных в качестве доказательств устанавливается судьей или органом (должностным лицом), ведущим производство по делу об административном правонарушении, по собственной инициативе или по ходатайству участников процесса. 

      Признание доказательства недопустимым по инициативе судьи или органа (должностного лица) по собственной инициативе происходит в процессе оценки доказательств в соответствии со ст. 784 КоАП. Указанное обстоятельство ни в коем случае не умаляет действие не декларированного принципа состязательности и равноправия сторон, а служит объективному, полному и всестороннему исследованию материалов дела. 

      В случае заявления ходатайства по инициативе участников процесса, бремя доказывания недопустимости доказательства возлагается на инициатора. Однако и это не препятствует суду или уполномоченному органу (должностному лицу), рассматривающему дело, выразить свою позицию по данному вопросу. Ходатайство заявляется в ходе судебного рассмотрения дела в письменной или устной форме. Ходатайство, заявленное в письменной форме, приобщается к делу, а устное - заносится в протокол судебного разбирательства. Решение по ходатайству принимается в ходе судебного рассмотрения дела.  

      Часть 5. При установлении факта получения доказательств с нарушением норм закона, доказательства признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу решения по делу, а также использоваться при доказывании любого обстоятельства по делу. При выявлении названного факта судья выносит частное постановление, которое направляется в соответствующий орган для рассмотрения и принятия мер. Данный подход является универсальным для всех трех видов судопроизводств.  

      Данная норма закона является гарантией реализации провозглашенных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина: право на признание его правосубъектности, право защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, право на судебную защиту своих прав и свобод (ст. 13 Конституции РК), все равны перед законом и судом (ст. 14 Конституции РК), достоинство человека неприкосновенно, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 17 Конституции РК). 

      Признание доказательств не имеющими юридической силы влечет за собой ряд правовых последствий в виде прекращения производства по делу, изменения объема или квалификации содеянного и др. 

      Однако указанные доказательства могут быть использованы в качестве доказательств по факту соответствующих нарушений при их собирании и виновности лиц, их допустивших. Лица, допустившие нарушения при собирании доказательств в ходе административного производства, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела