Камералдық бақылау нәтижелері бойынша анықталған бұзушылықтарды жою туралы хабарламаның күшін жою және заңсыз деп тану
Апелляциялық сатыдағы сот материалдық құқық нормаларын қате түсіндіруге жол берді.
№6001-23-00-6ап/124 (5), (6), (7), (8) 25.05.2023 ж.
Талапкер: "С"ЖШС
Жауапкерлер: "тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі" ММ, "Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Ішкі мемлекеттік аудит комитеті" РММ (бұдан әрі - Комитет), "мемлекеттік сатып алу басқармасы"ММ(бұдан әрі - басқарма), "Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Ішкі мемлекеттік аудит комитетінің Ішкі мемлекеттік аудит департаменті" РММ (бұдан әрі - Департаменті)
Мүдделі тұлғалар: "тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі" ММ, "ЖЭ"ЖШС
Даудың мәні: камералдық бақылау нәтижелері,сапаны бақылау қорытындысы, конкурс қорытындылары туралы хаттама, Мемлекеттік сатып алу конкурсының қорытындыларын қайта қарауға мәжбүрлеу және қолайсыз Әкімшілік акт бойынша анықталған бұзушылықтарды жою туралы хабарламаны заңсыз деп тану және жою туралы
Мүдделі тұлға жауапкерлерінің кассациялық шағымдары бойынша қайта қарау.
ФАБУЛА:
Серіктестік, "ЖЭ" ЖШС және басқа да әлеуетті өнім берушілер №7544538-ОК1 "кәріз желілерінің құрылысы" Мемлекеттік сатып алу конкурсына қатысты №52590611-ОК1 лот "кәріз жүйелерін/су тазарту құрылыстарын/ сорғы станцияларын салу (салу) бойынша жұмыстар".08.07.2022 жылғы қорытындылар туралы хаттамамен 10% жұмыс тәжірибесі бойынша шартты жеңілдікпен серіктестік жеңімпаз, екінші орын алған әлеуетті өнім беруші 6,6% шартты жеңілдікпен " ЖЭ " ЖШС болып танылды.
29.07.2022 жылы "ЖЭ"ЖШС шағымын қарау нәтижелері бойынша Департаментпен камералдық бақылау нәтижелері бойынша анықталған бұзушылықтарды жою туралы хабарлама шығарылды, ол бойынша "ЖЭ" ЖШС жұмыс тәжірибесінің болуы үшін 8,6% шартты жеңілдік анықталды.
10.08.2022 жылы Комитеттің сапаны бақылау қорытындысымен камералдық бақылау нәтижелері бойынша анықталған бұзушылықтарды жою туралы жоғарыда көрсетілген хабарламаға өзгерістер (толықтырулар) енгізілді.
15.08.2022 жылы Департамент 10% мөлшерінде "ЖЭ" ЖШС шартты жеңілдік беру арқылы камералдық бақылау нәтижелері бойынша анықталған бұзушылықтарды жою туралы жаңа хабарлама шығарды.
19.08.2022 жылы басқарма конкурстың қайталама қорытындысын шығарды, оның нәтижелері бойынша жеңімпаз болып " ЖЭ " ЖШС, екінші орын алған өнім беруші-серіктестік танылды, жеңімпазға жалпы шартты жеңілдік 13% (жұмыс тәжірибесі - 10,төленген салық көрсеткіші - 3), талапкерге 11,8% (жұмыс тәжірибесі - 10, төленген салық көрсеткіші - 1,8)берілді.
Талапкер конкурстың қайталанған қорытындыларымен келіспеді.
Сот актілері:
1-ші инстанция: соттан бас тартылды. Жеке ұйғарыммен Департаменттің бас маман А. А. жол берген заң бұзушылықтар туралы мәліметі жеткізілді.
Апелляция: шешім өзгертілді. Талап қоюды қанағаттандырудан бас тарту бөлігінде соттың шешімі талап қоюды қанағаттандыру туралы жаңа шешім шығарумен жойылды.
Қаулы етті: Комитеттің 10.08.2022 жылғы сапаны бақылау қорытындысын заңсыз деп тану және күшін жою; Департаменттің 2022 жылғы 15.08.хабарламасы; 19.08.2022 жылғы қорытындылар туралы хаттама; басқарманы қаулы заңды күшіне енген күннен бастап бір ай мерзімге конкурс қорытындыларын қайта қарауға міндеттеу. Қалған бөлігінде сот шешімі өзгеріссіз қалды.
Жеке ұйғарыммен тиісті шараларды қабылдау үшін Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Қазынашылық комитетінің назарына жеткізілді.
Кассация: қаулының күші жойылды, шешім күшінде қалды.
Қорытындылар:
Бірінші сатыдағы сот бас тартуды Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы №648 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларының 274-тармағына сәйкес (бұдан әрі - № 648 қағидалар) құрылыс саласына (құрылыс-монтаждау жұмыстары және жобалау жұмыстары) жұмыстарды мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде электрондық депозитарийдегі әлеуетті өнім берушінің жұмыс тәжірибесін растайтын мәліметтер мен құжаттарды "расталды" мәртебесімен Конкурстық комиссия ескереді және "Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 47-бабының тәртібімен шағымдануға жатпайды. Осылайша, сот уәкілетті орган верификациялаған 16 объекті бойынша"ЖЭ" ЖШС әлеуетті өнім берушісінің жұмыс тәжірибесін растайтын мәліметтерді және құжаттарды назарға алды.
Бірінші сатыдағы соттың көрсетілген қорытындыларымен келіспей, сот сатысы даулы хабарламаны заңсыз деп таныды,38 бірінші сатыдағы сот 2022 жылғы 1 шілдеден бастап қолданыста болған редакциядағы № 648 Қағидалардың 274-тармағын даулы құқықтық қатынастарға негізсіз қолданғанын көрсетті. Апелляциялық сатының пікірінше, электронды депозитарийдің мәліметтерін верификациялау конкурстық комиссияны және уәкілетті органды оларды тексеруден босатпады және 12 объекті бойынша орындалған "ЖЭ" ЖШС актілерінде Тапсырыс берушінің қолы болмағандықтан, олар бойынша мәліметтер қолданылмайды.
Сот алқасы апелляциялық сатыдағы соттың бұл тұжырымдарын істің мән-жайлары мен заң талаптарына сәйкес емес деп таныды.
"Соттардың Мемлекеттік сатып алу туралы заңнаманы қолдануы туралы" 2022 жылғы 21 сәуірдегі ҚҚСП - ның 13-тармағында Мемлекеттік сатып алу саласындағы электрондық депозитарий-бұл мемлекеттік сатып алу веб-порталында қалыптастырылатын әлеуетті өнім берушілердің жұмыс тәжірибесінің болуын растайтын мәліметтер мен құжаттарды қамтитын электрондық деректер базасы көзделген. Электрондық депозитарийді уәкілетті орган және оның аумақтық бөлімшелері қалыптастырады. Әлеуетті өнім берушілердің электрондық депозитарийге соңғы он жылдағы, оның ішінде ағымдағы жылдағы жұмыс тәжірибесін растайтын құжаттардың мәліметтерін енгізу туралы өтінімдерін әлеуетті өнім беруші қалыптастырады және Қағидаларға 5-қосымшаға сәйкес веб-портал арқылы беріледі. Әлеуетті өнім берушілердің өтінімдерін уәкілетті орган және оның аумақтық бөлімшелері он жұмыс күні ішінде қарайды. Мәліметтерді және құжаттарды уәкілетті орган олардың дұрыстығын растағаннан кейін электрондық депозитарийге енгізеді.
Мәселен, "ЖЭ" ЖШС біліктілігі туралы мәліметтерде сатып алынатын конкурсқа ұқсас (ұқсас) 16 объекті бойынша орындалған жұмыстардың тәжірибесі туралы көрсетілген, олар бойынша мәліметтер мен құжаттар "расталды"мәртебесімен электрондық депозитарийге енгізілген. Көрсетілген мәліметтер ешкіммен дауланбаған және өзгертілмеген, талапкер тиісті талаптарды мәлімдемеген.
Бұл мәртебе қазынашылық органдарының мәліметтері, пайдалану объектісін қабылдау туралы мемлекеттік қабылдау комиссиясының актілері негізінде беріледі, онда құрылысты жүзеге асырған мердігер көрсетіледі.
Сот алқасының барлық 16 объектісі бойынша қабылдау комиссиясының көрсетілген актілері зерттелді, өз нысаны мен мазмұны бойынша қойылатын талаптарға сәйкес келеді.
Бірінші сатыдағы соттың конкурс өткізу сәтінде заңды күшіне енбеген № 648 Қағидалардың 274-тармағын қолдануы ол қабылдаған шешімнің заңдылығына әсер етпейді, өйткені заңда белгіленген тәртіппен расталған жұмыс тәжірибесі туралы мәліметтер теріске шығарылмаған.
АӨК-нің 10-бабының бірінші және екінші бөліктеріне байланысты әкімшілік қарауды жүзеге асыру кезінде әкімшілік орган, лауазымды тұлғалар әкімшілік рәсімге қатысушы мен қоғам мүдделерінің әділ теңгерімін қамтамасыз етеді. Бұл ретте Әкімшілік акт, әкімшілік іс-әрекет (әрекетсіздік) пропорционалды, яғни жарамды, қажетті және пропорционалды болуы тиіс.
АӨК-нің 6-бабының төртінші бөлігінің талаптарына сәйкес Әкімшілік рәсімдер мен әкімшілік сот ісін жүргізу қағидаттарын оның сипаты мен маңыздылығына қарай бұзу апелляциялық сатының шығарылған сот актілерінің күшін жоюға әкеп соқтырды.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
