Вынесение частных определений в административном судопроизводстве при выявлении случаев нарушения законности

       Согласно части третей статьи 1 АППК в административном судопроизводстве применяются положения ГПК, если иной порядок не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Вынесение частных определений является одной из гарантий реализации задач по укреплению законности и правопорядка, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Частные определения в отношении жилищных комиссий административных органов судами направляются в вышестоящий орган для принятия соответствующих мер реагирования.

Практика вынесения частных определений по анализируемой категории показывает, что судами частные определения выносятся по нарушениям, установленным решениям суда.

Частное определение как мера реагирования на установленные в ходе рассмотрения административного дела нарушения не должно дублировать установленные решением суда нарушения.

При вынесении частных определений в адрес государственных органов необходимо учитывать следующие факторы:

·                систематические                     нарушения                     норм                     жилищного законодательства по одному и тому же вопросу;

·                существенные правовые последствия, возникшие в результате нарушений, для участника административной процедуры.

Пример вынесения частного определения по систематическим нарушениям МИО, порождающим новые судебные разбирательства.

Иск М. к Управлению решением суда от 23 мая 2022 г. удовлетворен. Признано незаконным решение жилищной комиссии при акимате г.Астаны об исключении М.А. (дочь), А.Б. (внучка), Д.Б. (внучка), З.Б. (внучка), В.Б. (внучка) из состава семьи З.А. Возложена на Управление жилья обязанность принять административный акт о восстановлении перечисленных лиц в списках, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда.

В нарушение норм жилищного законодательства ответчик снял с учета нуждающихся М. и четверых ее несовершеннолетних детей, подпадающих под признаки неполной семьи и многодетной семьи. Допущенные нарушения законности повлекли существенное нарушение прав истца и ее несовершеннолетних детей.

При этом суд отметил, что подобные нарушения в отношении семьи истца допускались уполномоченным государственным органом и ранее.

Решением Сарыаркинского районного суда г. Астаны от 4 мая 2017 г. по иску З. признан незаконным приказ о переносе очереди и на Управление возложена обязанность устранить имеющиеся нарушения еѐ прав, свобод или законных интересов.

Несмотря на это, Управление продолжает нарушать конституционные права семьи истца и не выполняет обязательства, предусмотренные статьей 25 Конституции Республики Казахстан, что порождает новые судебные споры.

Частным определением доведено до сведения акимата г. Астаны о выявленных нарушениях законности для принятия соответствующих мер.

Согласно ответу акимата г. Астаны требования решения суда и частного определения были исполнены путем включения в состав семьи следующих лиц: М.А. (дочь), А.Б. (внучка), Д.Б.(внучка), З.Б. (внучка), В.Б. (внучка).

Тем самым состоялось восстановление М. в ранее имевшейся очередности, оформленной на мать с 19 июня 2007 г. По состоянию на 11.04.2023 г. номер очереди М. составляет № 139.

Жилье М. будет предоставлено по мере поступления жилищ в коммунальный жилищный фонд.

Поскольку частное определение вынесено в целях устранения недостатков в дальнейшей работе, изложенные выводы суда об оценке достаточности жилья учтены, будут применяться в деятельности по предоставлению жилья из ГЖФ.

Существенные правовые последствия возникли вследствие нарушения административной процедуры

По делу по иску Р. к Отделу о признании незаконным бездействия СМАС вынесено частное определение в адрес акима (21 июня 2022 г.)

При      рассмотрении     дела                        судом                        установлены       следующие                        нарушения действующего законодательства.

Истец как военнослужащий с 29 июня 2010 г. состоит в очереди на жильѐ из ГЖФ.

29.03.2021 г. Р. подано заявление на участие в Государственной программе жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы по направлению «Шаңырақ».

29.07.2021 г. по итогам распределения жилья истцу была определена квартира и для заключения договора купли-продажи 30.07.2021 г. Банком направлены документы Отделу.

В силу части первой статьи 76 АППК срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, составляет пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 77 АППК административный орган, должностное лицо, рассмотрев административное дело, выносят одно из следующих решений о: принятии административного акта; прекращении административной процедуры. По окончании рассмотрения административного дела выносится решение в письменной форме, которое направляется участнику административной процедуры.

Однако в установленный законом срок договор не был заключѐн, равно как и не представлено истцу письменных решений по отказу в заключении договора либо отказу в предоставлении жилья, что свидетельствует о бездействии ответчика.

Кроме того, 28.12.2021 г. посредством колл-центра 1414 истцу поступило сообщение о снятии с очереди, при этом требования пункта 3 статьи 73 Закона ответчиком также не выполнены.

Указанные нарушения явились основанием для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия ответчика.

По всем делам в установленный законом срок предоставлены ответы об исполнении частных определений

Примирительные процедуры

АППК предусматривает возможность проведения примирительных процедур по спорам, вытекающим из публично-правовых отношений, вместе с тем примирение сторон допускается при наличии у ответчика административного усмотрения. Такое положение норм законодательства является обоснованным в силу того, что устранение нарушений прав гражданина, юридического лица возможно путем отмены обжалованного акта, прекращения какого-либо действия самим государственным органом или должностным лицом.

Стороны на основании взаимных уступок могут полностью или частично окончить административное дело путем заключения соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры на всех стадиях (этапах) административного процесса до удаления суда для вынесения решения.

Принятие судом мер для примирения сторон и содействие им в урегулировании спора на всех стадиях процесса вытекает из задач административного судопроизводства. Занимая нейтральную позицию относительно требований сторон, суд разъясняет сторонам их право на проведение примирительных процедур и правовые последствия заключения таких соглашений.

Вместе с тем, применение в рамках административного судопроизводства принципов АППК (активная роль суда, справедливость, соразмерность), мер процессуального принуждения (денежное взыскание) и примирительных процедур значительно повысило качество рассмотрения дел анализируемой категории.

Так, реализация принципа активной роли способствует разрешению спора судом либо отзыву иска ввиду урегулирования спора мирным путем или разъяснением перспектив рассмотрения дела. К примеру, ответчик сам отменяет спорный акт либо производит действия, ввиду которых наличие спора отпадает.

Подсудность

При рассмотрении дел по спорам, вытекающим из жилищных правоотношений, особое значение для разрешения споров имеет соблюдение правил подсудности, предъявление иска лицами, имеющими право требования, правильное определение предмета иска.

 Подсудность определяется по правилам статей 102, 103 и 106 АППК. Позаявлению        истца            дела,           отнесенные к                    подсудности специализированного                     районного              и           приравненного     к нему административного                   суда,             могут рассматриваться   судом по           месту жительства истца, за исключением дел, подсудных специализированным районным и приравненным к ним административным судам, находящимся в пределах городов республиканского значения и столицы, областных центров.

В силу статьи 103 АППК военные суды рассматривают административные дела по искам военнослужащих Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований, граждан, проходящих военные сборы, если ответчиком являются органы военного управления, воинская часть, за исключением дел, подсудных другим специализированным судам.

Если на территории соответствующей административно-территориальной единицы не образован военный суд, отнесенные к его подсудности          административные           дела   рассматриваются  пециализированными районными и приравненными к ним административными судами в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Анализ показал, что в основном иски, поступившие в суды, приняты с соблюдением правил подсудности и не вызывают у судов каких-либо сложностей.

Вместе с тем, при наличии в регионе военного суда возникают вопросы правильного определения подсудности дел по искам о назначении ЕЖВ.

Так, ТЖВ назначаются действующим военнослужащим и подсудность споров по ним отнесена к компетенции военных судов. Тогда как ЕЖВ назначаются при увольнении военнослужащего и в связи с утратой статуса одной из сторон спора, специальная подсудность уже не применяется.

По изложенной практике судов отмечаем, что правильное определение подсудности является важным в силу конституционной нормы и ее соблюдение по административным делам должно быть обеспечено в соответствии со статьями 102, 103 АППК.

Порядок производства по делу

Согласно нормам статей 146, 148 АППК административное дело рассматривается и разрешается в разумные сроки, но не более трех месяцев со дня предъявления иска.

Судебное разбирательство осуществляется по правилам ГПК, за исключением особенностей, установленных статьей 147 АППК. Суд с согласия сторон вправе рассмотреть административное дело в письменном разбирательстве в разумный срок, но не более чем до трех месяцев со дня предъявления иска.

Суд после регистрации иска, на стадии предварительного слушания и судебного разбирательства, в рамках активной роли суда обеспечивает содействие в формировании верной правовой позиции истцов.

В основном дела указанной категории судами республики рассмотрены с соблюдением вышеуказанных требований.

Круг лиц, участвующих в деле

Согласно статье 26 АППК участниками административного процесса являются истец, ответчик, заинтересованное лицо и прокурор.

При этом по жилищным спорам в силу положений статьи 31 АППК

прокурор, как правило, не участвует.

Круг лиц, участвующих в деле, определяется истцом при подаче иска в суд. Лица, имеющие право обращения с иском в суд, указаны в статьях 67 - 68 Закона.

Судом в предварительном слушании выясняется круг лиц, чьи права, свободы или законные интересы могут быть затронуты административным актом, административным действием (бездействием), впоследствии привлекаются в качестве заинтересованных лиц в соответствии со статьей

Анализ показал, что по искам военнослужащих, сотрудников правоохранительных и СГО, связанным с выплатами ТЖВ и ЕЖВ, в качестве ответчиков выступает соответствующий территориальный административный орган, при котором созданы жилищные комиссии, вынесшие решения (воинские части, учреждения КУИС, ДП, линейные отделы, службы охраны и др.). При необходимости привлекается в качестве заинтересованного лица вышестоящий государственный орган (Комитет, Министерство).

По искам граждан к МИО в качестве ответчика привлекается аким административно-территориальной единицы и/или отдел ЖКХ, отдел жилищных отношений.

Согласно подпункту 12) пункта 1 статьи 31 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан организует строительство жилья коммунального жилищного фонда и его распределение.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона жилище из коммунального жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляется по решению местного исполнительного органа по месту жительства заявителя на основании решения жилищной комиссии.

Жилищные комиссии МИО, действующие на постоянной основе, создаются при МИО. Уполномоченным органом является МИО, предоставляющий жилище.

Необходимо в каждом конкретном случае правильно определить ответчиков, исходя из предмета и оснований требования истца, возражений ответчика и подлежащих применению законов, правового положения, полномочия уполномоченных органов.

При предъявлении иска к ненадлежащему ответчику суду согласно статьям 16, 116 АППК, в целях исключения волокиты при рассмотрении спора, следует разъяснить истцу порядок замены ненадлежащего ответчика надлежащим в соответствии со статьей 29 АППК.

Исходя из практики местных судов, следует, что в привлечении членов жилищных комиссий в качестве ответчиков нет необходимости.

Решение об удовлетворении иска исполняется административным органом, акимом или Отделом ЖКХ, затруднений и проблемных вопросов с исполнением вступивших в законную силу решений не имеется.

Доказательства и доказывание

Несмотря на то, что в силу статьи 129 АППК, по искам об оспаривании бремя доказывания лежит на административном органе, орган/жилищная комиссия располагает лишь теми данными, которые находятся в системах информационного обмена между госорганами. МИО, при  принятии  решений,  как  правило,  дополнительные  документы  у очередников не истребует.

Вместе с тем, характер доказывания по жилищным спорам требует предоставления доказательств, сведения о которых защищены законом или могут быть представлены только истцом в силу своего содержания (ипотечные договоры, справки из банков, справки с места работы, учебы, послужные списки) либо носят, имеют персональный характер (о составе семьи).

Таким образом, в качестве доказательств: а) по искам об оспаривании решений жилищных комиссии МИО об исключении из списка очередников истцы могут представлять - документы об отнесении к категории очередников (послужные списки из отделов управления персоналом, справки с места работы госслужащих, справки об инвалидности, свидетельства о рождении на всех детей, свидетельства о расторжении брака, справки о зарегистрированных правах на имущество на всех членов семьи и т.п.), в качестве доказательств проживания (невыезда) истцы представляют справки с места учебы, с места работы, показания свидетелей, рапорты (характеристики) участковых инспекторов полиции.

Сроки предъявления иска (практика восстановления сроков)

Сроки на подачу иска предусмотрены главой 20 АППК, в частности,

регулируются статьей 136 АППК.

По общему правилу пропущенный по уважительной причине срок на подачу иска может быть восстановлен судом по правилам ГПК. Причины пропуска сроков на подачу иска в суд и их значение для правильного разрешения административного дела выясняются судом в предварительном слушании.

Пропуск срока на подачу иска в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд являются основаниями для возвращения иска.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в силу части пятой статьи 136 АППК лицо, не участвовавшее в административной процедуре, права, свободы и законные интересы которого затрагиваются административным актом, вправе подать иск в суд в течение месяца со дня, когда лицо узнало или могло узнать о принятии административного акта, но не позднее одного года со дня его принятия.

Применение мер процессуального принуждения

В случае установления нарушения норм процессуального законодательства при рассмотрении дела применяются меры процессуального принуждения в соответствии с главой 18 АППК.

В соответствии со статьей 127 АППК суд вправе наложить денежное взыскание на лицо, злоупотребляющее процессуальными правами или не выполняющее процессуальных обязанностей, в том числе в случаях представления доказательств, исполнения поручений с нарушением установленного судом срока без уважительных причин, если это привело к затягиванию рассмотрения административного дела, за каждое действие (бездействие) в размере десяти месячных расчетных показателей.

За невыполнение требования, запроса суда, неявку в суд лица, участвующего в административном деле, несвоевременное извещение суда, несвоевременное представление отзыва, неподчинение распоряжениям председательствующего в судебном заседании, нарушение установленных в суде правил, а также иные действия (бездействие), явно свидетельствующие о неуважении к суду и (или) судье, суд вправе наложить денежное взыскание в размере двадцати месячных расчетных показателей.

За неисполнение решения суда, определения суда об утверждении соглашения сторон о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры суд налагает денежное взыскание на ответчика в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с указанием в этом же судебном акте срока, не превышающего одного месяца, в течение которого оно подлежит исполнению.

За анализируемый период в судах сложилась практика применения меры процессуального принуждения в виде наложения денежного взыскания.

По данной категории споров наиболее часто денежное взыскание накладывается на ответчиков по следующим причинам:

несвоевременное предоставление отзыва;

несовременное либо не в полном объеме предоставление материалов административного дела;

неявка (либо неподключение в онлайн формате) в судебное заседание без уважительной причины.

Использованные сокращения:

АППК          –         Административный           процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан

ГК – Гражданский кодекс Республики Казахстан

НП ВС – Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан

ИС – информационная система

СКАД          ВС     –         судебная           коллегия      по           административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

СКАД или коллегия – судебная коллегия по административным делам

СМАС – специализированный межрайонный административный суд

МВД – Министерство внутренних дел Республики Казахстан

МО – Министерство обороны Республики Казахстан

КНБ – Комитет национальной безопасности Республики Казахстан

ГП – Генеральная прокуратура Республики Казахстан

ДЧС – Департамент по чрезвычайным ситуациям

СГО – Специальные государственные органы

ДП – Департамент полиции

ТЖВ - текущие жилищные выплаты

ЕЖВ - единовременные жилищные выплаты

ГЖФ - государственный жилищный фонд

МИО – местные исполнительные органы

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы жилищных споров, являются:

·       Конституция Республики Казахстан;

·       АППК;

·       ГК;

·       ГПК;

·       Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон о жилищных отношениях);

·       Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе» (далее – Закон о госимуществе);

·       Закон Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» (далее - Закон о воинской службе);

·       Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее – Закон о правоохранительных органах);

·       Закон Республики Казахстан «О правовых актах» (далее - Закон о правовых актах);

·       НП ВС «О судебной практике применения законодательства о приватизации гражданами жилых помещений из государственного жилищного фонда» от 18 июля 1997 г. №9;

а также подзаконные нормативные правовые акты:

·       Правила обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан №49 от 12 февраля 2018 г. (далее - Правила №49);

·       Правила осуществления денежной компенсации, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан №50 от 12 февраля 2018 г. (далее – Правила №50);

·       Правила обеспечения служебным жилищем сотрудников органов внутренних дел, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, а также категорий должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 августа 2021 г. №524 (далее - Правила №524);

·       Правила приватизации жилищ из государственного жилищного фонда, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2013 г. №673 (далее – Правила №673);

·       Правила по оказанию государственной услуги «Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде», утвержденные приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 13 августа 2021 г. №441;

·       Правила передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 мая 2023 г. №85;

·       Правила постановки на учет граждан Республики Казахстан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, утвержденные приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 27 декабря 2023 г. №168.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о жилищных отношениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьям 10 и 12 Закона о правовых актах кодексы обладают большей юридической силой, чем законы; при наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня.

По общему правилу, предусмотренному статьей 4 ГК, статьей 43 Закона о правовых актах, нормативные правовые акты применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела