Об отмене приказа О проведении расследования нарушений законодательства в области защиты конкуренции
№ 6001-24-00-6ап/1859 от 27 мая 2025 года
Истец: ТОО «М»
Ответчик: ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее – Агентство), РГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции» (далее – Департамент).
Предмет спора: об отмене приказа «О проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении ТОО «М».
Пересмотр по кассационной жалобе истца ФАБУЛА:
Департамент 15 июня 2022 года вынес оспариваемый истцом приказ «О проведении расследования нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении ТОО «М». года.
Проверяемый период: с 1 января 2020 года по 12 сентября 2022
Истец оспорил данный приказ в суде, мотивируя иск тем, что в его действиях не имелось противоправных признаков антиконкурентных действий и основания для начала расследования отсутствовали. Истец также утверждал, что приказ Департамента издан без направления соответствующего уведомления о наличии признаков нарушения со стороны истца антимонопольного законодательства, что противоречит отраслевым нормативным правовым актам.
Судебные акты:
1-я инстанция: иск удовлетворен частично.
По существу решено отменить приказ в части проверяемого периода с 1 января 2022 года по 12 сентября 2022 года.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Апелляция: решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассация: постановление апелляционной инстанции отменено. Административное дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда
Выводы: отменяя спорный приказ лишь в части проверяемого периода (с 1 января 2022 года по 12 сентября 2022 года), и, отказывая в остальной части иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный приказ вынесен ответчиком обоснованно и в пределах его компетенции, поскольку у последнего имелась информация о наличии признаков монопольно высокой цены по услуге sms-сообщений. С этим выводом в полном объеме согласился суд апелляционной инстанции. Обстоятельства дела и правовая позиция судов предыдущих инстанций изложена в их судебных актах.
Так, установлено и никем не опровергнуто, что истец – ТОО «М» входит в группу компаний АО «К».
20 марта 2024 года между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Катар заключено Соглашение об установлении долгосрочного стратегического партнерства для развития проектов в приоритетных отраслях (далее - Соглашение).
Согласно пункту 2.2 Приложения А «Стратегические инвестиционные проекты» (далее – приложение А) вышеназванного Соглашения компания «Р» (Инвестор) напрямую или через компанию специального назначения приобретает 100% доли в капитале ТОО «М» у АО «К».
Пунктом 2.3 Приложения А прямо установлено, что Правительство гарантирует и соглашается, что оно, а также государственные органы Республики Казахстан не будут предпринимать никаких действий, которые могут привести прямо или косвенно к любому из следующих действий:
вмешательство его или любого государственного органа любыми действиями или иными способами в коммерческую и/или операционную деятельность ТОО «М» (подпункт 2.3.1);
проведение антимонопольных или иных расследований, в результате которых будут приняты меры, связанные с регулированием тарифов или введением каких-либо требований, лимитов и/или ограничений, касающихся качества связи и соединения, скорости интернета, которые окажут существенное негативное влияние на деятельность ТОО «М» до 31 декабря 2026 года. Во избежание сомнений по истечении такого срока инвестор должен продолжать полагаться на защиту, предусмотренную настоящим Соглашением (подпункт 2.3.5).
В пункте 1 статьи 18 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» (Закон) указано, что международные договоры или их отдельные положения применяются временно в части, не противоречащей действующему праву Республики Казахстан, до их вступления в силу, если это предусмотрено самими международными договорами или достигнута договоренность с участвовавшими в переговорах сторонами.
Каждый действующий международный договор Республики Казахстан подлежит обязательному и добросовестному выполнению Республикой Казахстан (пункт 1 статьи 20 Закона).
Центральные государственные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции обеспечивают выполнение обязательств и осуществление прав Республики Казахстан, вытекающих из международных договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками международных договоров их обязательств (пункт 4 статьи 20 Закона).
Обжалуемое истцом постановление апелляционной коллегии вынесено 28 мая 2024 года, то есть после заключения Соглашения, датированное 20 марта 2024 года. Однако апелляционный суд не дал должной оценки действиям ответчика в контексте вышеприведенных положений Соглашения и норм Закона.
Следует также отметить, что Соглашение ратифицировано Законом Республики Казахстан от 30 октября 2024 года № 133-VIII ЗРК.
Учитывая существенное значение вышеприведенного обстоятельства, судебная коллегия посчитала необходимым отменить обжалуемое истцом постановление апелляционной инстанции и направить дело в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
