Комментарий к статье 34. Административная ответственность иностранцев, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Иностранцы, иностранные юридические лица, их филиалы и представительства и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Казахстан административные правонарушения, а также на континентальном шельфе Республики Казахстан, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
2. Структурные подразделения (филиалы и представительства) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений несут административную ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан об общественных объединениях как юридические лица.
3. Вопрос об административной ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Казахстан дипломатическими представителями иностранных государств и иными иностранцами, которые пользуются иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Основной закон нашего государства - Конституция Республики Казахстан - (ч. 4 ст. 12) закрепил, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.
При этом международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством (ст. 4 Конституции РК).
Статус иностранных граждан нашел свою подробную регламентацию в Законе РК от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранцев". В соответствии с данным законом (ст. 2):
- иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства;
- лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.
Правовой статус и режим деятельности иностранных юридических лиц регулируется на общих основаниях с ограничением таких видов деятельности, как религиозная, политическая и иные виды лицензируемой деятельности.
В части 1 данной статьи закрепляется одна из форм реализации принципа равенства всех перед законом, в соответствии с которой равной ответственности подлежат иностранцы, иностранные юридические лица, их филиалы и представительства и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Казахстан, а также на континентальном шельфе Республики Казахстан административные правонарушения.
Территорией Республики Казахстан признается площадь, расположенная в рамках государственной границы, а также места расположения дипломатических представительств Казахстана.
В соответствии с Законом РК от 16 января 2013 года "О Государственной границе Республики Казахстан" (п. 6 ст. 1) континентальный шельф Республики Казахстан – это участок морского дна и недр, отмеряемый от Государственной границы (внешнего предела территориальных вод (моря) до пределов, установленных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Необходимо отметить, что в Особенной части КоАП содержится ряд правонарушений, в качестве специального субъекта которого закреплено иностранное лицо. К числу таких правонарушений можно отнести ст. 517 "Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения", ст. 573 "Нарушение Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении" и др.
Кроме специальных составов существуют и специальные административные взыскания, применяемые только к иностранцам и лицам без гражданства – это выдворение за пределы Республики Казахстан (п. 9 ч. 1 ст. 41 КоАП). Как известно, выдворить гражданина РК с территории РК невозможно.
Практика применения выдворения из Республики Казахстан иностранного гражданина или лица без гражданства содержит ряд проблем. Одной из основных проблем исполнения данного административного взыскания является нагрузка на бюджет. Особенно это проявляется по правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, где зачастую виновные не имеют средств самостоятельно покинуть страну. А в случаях отсутствия либо недостаточности средств у названных лиц для покрытия расходов по выдворению, в соответствии со ст. 916 КоАП, финансирование соответствующих мероприятий производится за счет бюджетных средств.
Транспортировка за пределы государства является дорогостоящим мероприятием, к тому же необходимо обеспечить сопровождения до полного исполнения выдворения.
Также проблемным остается реализация взыскания в виде штрафа, возложенного на иностранного гражданина. Некоторым ученым представляется целесообразным законодательно предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области в случае неплатежеспособности иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно:
– возложить обязанность выплаты административного штрафа на соответствующие органы того государства, гражданин которого подвергается данной мере ответственности по административному законодательству, путем разработки и принятия межправительственных соглашений;
– возможность возложения обязанности по выплате административного штрафа на приглашающую сторону (физическое или юридическое лицо), если таковая установлена;
– возможность применения альтернативной меры административной ответственности (к примеру, выполнения общественно-полезных работ).
Часть 2 комментируемой статьи объединяет в категорию "юридические лица" структурные подразделения (филиалы и представительства) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений. При этом последние, в качестве юридических лиц, выступают только по административным правонарушениям, связанным с законодательством об общественных объединениях.
Согласно Закону РК от 31 мая 1996 года "Об общественных объединениях", таковыми в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Это статьи 489-1 и 490 КоАП.
Часть 3 данной нормы посвящена дипломатическому иммунитету в административном законодательстве.
Республика Казахстан, будучи активным и полноправным членом мирового сообщества, развивает дипломатические отношения со всеми странами мира. Одним из первых шагов на этом пути можно признать присоединение Казахстана к Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 года.
Дипломатический иммунитет, обладая глубокими историческими корнями, представляет собой изъятие из общих правил. Несмотря на содержащуюся в норме отсылку к международному праву, также, как и в уголовно-процессуальном законодательстве, в КоАП дипломатический иммунитет представлен в специальных нормах (статьи 876-879 КоАП), регулирующих особый порядок производства с участием лиц, обладающих иммунитетом.
В административном законодательстве можно выделить виды дипломатического иммунитета:
- иммунитет от ответственности ст. 876;
- иммунитет от досмотра, задержания и привода ст. 877;
- иммунитет от дачи показаний ст. 878;
- иммунитет помещений и документов ст. 879.
Подробнее о привилегиях и иммунитете можно ознакомиться в комментарии к статьям Главы 49 КоАП.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020
Дата принятия акта: 01.01.2020
Место принятия: 100050000000
Орган, принявший акт: 103001000000
Регион действия: 100000000000
Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5
Статус акта: new
Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000
Форма акта: КОММ / КОД
Юридическая сила: 1900
Язык акта: rus
Об административных правонарушениях Предпринимательский кодекс Трудовой кодекс О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) О таможенном регулировании О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический Социальный Комментарий Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный Нормативное постановление верховного суда
