Комментарий к статье  115. Выделение участка недр кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”  

1. Выделение участка недр по контракту на разведку и добычу углеводородов производится по заявлению недропользователя в следующих случаях:

1) выделение части участка разведки – если в пределах каждой из частей располагаются предполагаемые контуры обнаруженной залежи (совокупности залежей), установленные в утвержденном недропользователем и получившем положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз дополнении к проекту разведочных работ, предусматривающем работы по оценке такой залежи (совокупности залежей);

2) выделение участка разведки – если в контракте на разведку и добычу закреплены два или более участка разведки, в пределах каждого из которых располагаются предполагаемые контуры обнаруженной залежи (совокупности залежей), установленные в утвержденном недропользователем и получившем положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики

Казахстан экспертиз дополнении к проекту разведочных работ, предусматривающем работы по оценке такой залежи (совокупности залежей);

3) выделение участка добычи – если в контракте на разведку и добычу закреплены не менее одного участка разведки и не менее одного участка добычи;

4) выделение участка добычи – если в контракте на разведку и добычу закреплены два или более участка добычи.

2. Выделение производится при одновременном соблюдении следующих условий:

1) контракт на разведку и добычу, по которому производится выделение участка недр, заключен после введения в действие настоящего Кодекса и соответствует типовому контракту на разведку и добычу углеводородов, утверждаемому компетентным органом;

2) имеется предварительное согласие залогодержателя на выделение, если право недропользования обременено залогом;

3) отсутствуют не устраненные недропользователем нарушения обязательств по контракту на недропользование, указанные в уведомлении компетентного органа.

Для целей подпункта 4) пункта 1 настоящей статьи дополнительным условием выделения участка добычи является обязательство по отчуждению права недропользования по выделяемому участку лицу, не являющемуся аффилированным с недропользователем.

3. Выделение участка недр оформляется внесением изменений в контракт на недропользование, по которому производится выделение участка, и заключением отдельного контракта на недропользование по выделенному участку недр.

4. Период разведки, подготовительный период или период добычи и иные условия контракта на недропользование по выделенному участку недр должны соответствовать условиям контракта на недропользование, по которому было произведено выделение участка.

5. Заявление о выделении участка недр должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), наименование недропользователя;

2) номер и дату регистрации контракта на недропользование;

3) указание на участок недр (его часть), который (которую) предполагается выделить в отдельный контракт на недропользование.

6. К заявлению дополнительно прилагаются:

1) подписанное недропользователем дополнение к контракту, содержащее приложение к контракту, устанавливающее в соответствии со статьей 110 настоящего Кодекса уменьшенный основной участок недр;

2) подписанный заявителем контракт на разведку и добычу или добычу углеводородов, разработанный в соответствии с типовым контрактом на разведку и добычу или добычу углеводородов, утверждаемым компетентным органом, и соответствующий требованиям пункта 4 настоящей статьи.

7. Заявление подлежит рассмотрению в течение двадцати рабочих дней со дня его поступления в компетентный орган. По результатам рассмотрения заявления компетентный орган принимает решение о выделении участка недр или отказывает в выделении участка.

8. Компетентный орган отказывает в выделении участка недр в случае:

1) если заявление не соответствует требованиям, установленным настоящим Кодексом;

2) несоблюдения условий, установленных в настоящей статье.

Отказ компетентного органа в уменьшении участка недр не лишает недропользователя права на подачу повторного заявления.

9. Компетентный орган в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о выделении участка недр заключает с заявителем дополнение к контракту на недропользование, отдельный контракт на недропользование по выделенному участку недр и направляет заявителю его подписанные экземпляры.

__________________________________________________________________________________________

(Мухамедов Р.Н.)

1. Как уже отмечалось в комментарии к ст. 112 Кодекса о недрах, в рамках Кодекса о недрах впервые предусмотрена возможность выделения участка недр (его части) из контракта на недропользование в отдельный контракт. На такой шаг законодатель пошел в целях стимулирования инвестиций в новые нефтегазовые проекты, в том числе вовлечения в сферу недропользования юниорских компаний, бизнес которых сводится к поиску перспективных площадей и последующей реализации права пользования ими крупным нефтегазовым компаниям, имеющим меньшую мобильность в принятии инвестиционных решений.

С другой стороны, такое нововведение не должно было ударить по поступлениям в бюджет от действующих проектов, поскольку, как уже

отмечалось, сокращение объемов добычи по контракту (в связи с выделением) может привести к соответствующему снижению ставки НДПИ.

2. В этой связи, согласно п. 2 комментируемой статьи, правом выделения участка недр обладают только недропользователи, заключившие контракт после введения в действие Кодекса о недрах, исключая недропользователей, осуществлявших деятельность до его введения в действие, но перешедших на условия Кодекса о недрах посредством заключения контракта на основе типового.

Кроме того, выделение участка недр возможно исключительно в рамках контрактов на разведку и добычу (не предусмотрено по контрактам на добычу), в следующих случаях:

– При проведении разведки в течение изначально установленного периода разведки (до его продления), когда недропользователем еще не были возвращены части участка первоначального участка недр в связи с продлением. При этом и на выделяемом, и на остающемся участке недр должны быть обнаружены как минимум по одной залежи углеводородов. Ярким примером ситуации, в которой недропользователю может потребоваться такая опция, является обнаружение им двух залежей на разных участках. При этом финансовых и (или) иных ресурсов у недропользователя недостаточно для их одновременной разработки, а реализация прав на одну из них позволит аккумулировать достаточно средств для разработки оставшейся.

– Вторая опция предусматривает более позднее выделение участка недр, когда при продлении периода разведки для целей оценки и (или) пробной эксплуатации недропользователь оставил себе два или более участков недр с обнаружениями, а оставшиеся участки вернул государству.

– Как уже отмечалось ранее, предусмотренная Кодексом о недрах система регулирования контрактов на недропользование предусматривает четкую связь периодов недропользования и соответствующих участков недр. Как следствие, в рамках одного контракта на разведку и добычу на одном участке недр уже может проводиться добыча углеводородов, в то время как на других – поиск или оценка залежей. В этой связи, если в контракте закреплены одновременно один или более участков разведки и не менее одного участка добычи, то участок добычи из такого контракта также может быть выделен.

– Аналогичным образом допускается выделение участка добычи, если в контракте их закреплено два или более. Однако в данном случае, для недопущения злоупотреблений со стороны недропользователей возможностью выделения участка добычи в отдельный контракт в целях налоговой оптимизации, п. 2 комментируемой статьи установлена обязанность

недропользователя продать право недропользования по выделенному участку лицу, не являющемуся аффилированным с недропользователем.

При этом Кодекс о недрах не устанавливает сроки исполнения недропользователем такой обязанности, однако можно предположить, что разумным сроком его исполнения может быть налоговый период по НДПИ.

Отдельный вопрос здесь также вызывает термин "аффилированное лицо" применительно к положениям Кодекса о недрах. В Кодексе о недрах не содержится его определения, а в большинстве соответствующих норм используется конструкция "прямого или косвенного контроля". В законодательстве РК для термина "аффилированное лицо" встречаются различные определения.

В некоторых случая речь идет о лицах, которые имеют возможность прямо или косвенно определять решения субъекта (пп. 1 ст. 1 Закона РК "О естественных монополиях" № 204-VI от 27 декабря 2018 г.), в других – о лицах, на решения которых прямо или косвенно может влиять сам субъект (ст.166 ПК РК), а в-третьих – учитываются оба из вышеуказанных вариантов (п. 1 ст. 12-1 Закона РК "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью" № 220-I от 22 апреля 1998 г.).

Учитывая смысловую нагрузку указанной нормы Кодекса о недрах, сводящуюся к недопущению выделения участков недр в целях налоговой выгоды, можно предположить, что в данном случае законодатель под аффилированностью понимает как лиц, контролирующих недропользователя (прямо или косвенно), так и лиц, им контролируемых.

3. Еще одним важным условием выделения участка недр, установленным п. 4 комментируемой статьи, является то, что такое выделение никак не влияет на сроки действия прав недропользования и любые иные условия по выделяемому и остающемуся участку недр. В новом контракте, заключенном по результатам выделения участка недр, все условия первоначального контракта сохраняются в полном объеме.

Открытым вопросом здесь остается объем программы работ (дополнительных работ) в период разведки, который, исходя из буквального толкования нормы, должен быть как сохранен для первоначального контракта, так и полностью включен в новый контракт. В этой связи, в процессе дальнейшей законотворческой работы данный момент следует уточнить, предусмотрев распределение объемов программы работ (дополнительных работ) соответственно выделяемому и остающемуся участкам недр.

4. Особенностью процедуры подготовки заявления на выделение участка недр является необходимость приложить к нему сразу два подписанных со стороны недропользователя документа:

– дополнение к основному контракту, предусматривающее закрепление в приложении уменьшенного участка недр;

– новый контракт на недропользование по выделяемому участку недр, содержащий условия, идентичные основному контракту.

В свою очередь, особенностью процедуры подписания дополнения к контракту и нового контракта компетентным органом является сокращение (в сравнении с аналогичными случаями, предусмотренными Кодексом о недрах) срока до десяти рабочих дней со дня принятия решения о выделении участка недр.

О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда 

   ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" 

Нур-Султан 2022 

Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022 

Уважаемые читатели! 

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании". 

Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений. 

Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны. 

Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли. 

В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров. 

Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом. 

Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в 

понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса. 

Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев. 

С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин