Комментарий к статье 51. Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства применяется судьей как мера административного взыскания в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Особенной частью настоящего Кодекса. 

      Положения настоящей части не распространяются на случаи выдворения иностранцев или лиц без гражданства, осуществляемого в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. 

      2. В случае если в ходе административного производства лицо, в отношении которого может быть применена мера административного взыскания в виде административного выдворения за пределы Республики Казахстан, сообщит о совершенном в отношении него деянии, признаваемом в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан тяжким или особо тяжким преступлением, то рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении этого лица откладывается до принятия решения по сообщению или заявлению в порядке, установленном статьей 179 УПК Республики Казахстан. 

      Часть 1. В одном из своих выступлений Первый Президент, Елбасы, Н.А. Назарбаев отметил, что "в Казахстане равным образом должны защищаться права и законные интересы как наших соотечественников, так и иностранцев, как общества в целом, так и отдельно взятого индивида, независимо от их происхождения, гражданства, социального положения, убеждений и религиозных воззрений". 

      В соответствии со ст. 12 Конституции РК, иностранцы и лица без гражданства пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. 

      Конституцией гарантированы права каждого, кто законно находится на территории Республики Казахстан, свободно передвигаться по ее территории и свободно выбирать местожительство, кроме случаев, оговоренных законом. 

      Согласно Закону РК от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранцев": 

      Иностранцы – это лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. 

      Лица без гражданства - лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. 

      Согласно ст. 34 КоАП, находящиеся на территории РК иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РК. 

      Касательно иностранных граждан ограничения свободы передвижения и выбора местожительства предусмотрены Законом РК "О правовом положении иностранцев", ГПК, КоАП, УК.  

      Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства может применяться в качестве основного или дополнительного административного взыскания, налагаемого в порядке и по основаниям, установленным Особенной частью КоАП.  

      Основаниями применения выдворения являются: 

      - осуществление иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах (ст. 109); 

      - приставание в общественных местах (ч. 3 ст. 449); 

      - нарушение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях (ч. 3 ст. 490); 

      - представление заведомо ложных сведений в государственные органы Республики Казахстан при получении документов, удостоверяющих личность, либо при подаче заявления для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан или о приеме в гражданство Республики Казахстан либо восстановлении в гражданстве Республики Казахстан (ч. 2 ст. 495); 

      - нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан (ч. 2 ст. 513); 

      - нарушение режима Государственной границы Республики Казахстан (ч. 2 ст. 514); 

      - нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения (ст. 517); 

      - привлечение иностранной рабочей силы и трудовых иммигрантов с нарушением законодательства Республики Казахстан, незаконное осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан (ч. 4 ст. 519); 

      - неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Республики Казахстан (ч. 2 ст. 516).  

      Институт выдворения в гражданском судопроизводстве введен Законом РК от 22 июля 2011 года № 478-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции населения". 

      Нормативной базой по указанному и смежным правоотношениям являются: 

      - Конституция Республики Казахстан;  

      - Кодекс РК об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года №235; 

      - Закон РК от 22 июля 2011 года №477-IV "О миграции населения"; 

      - Закон РК от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранцев" №2337; 

      - Указ Президента РК от 20 апреля 2012 года №301 "О подписании Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан";  

      - Закон РК от 7 апреля 2008 года №22-IV "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Армения о взаимных поездках граждан" - стороны вправе пребывать без виз сроком до 90 дней; 

      - Закон РК от 1 марта 2001 года №159 "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о взаимных поездках граждан" - стороны вправе пребывать без виз и регистрации сроком до 90 дней; 

      - Закон РК от 5 июля 2012 года №26-V "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Кыргызской Республики и граждан Кыргызской Республики на территории Республики Казахстан" - стороны вправе пребывать без виз сроком до 90 дней; 

      - Постановление Правительства РК от 21 января 2012 года №148 "Об утверждении Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан"; 

      - "Правила регистрации паспортов иммигрантов, их передвижения, а также въезда в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан", утвержденные Совместным приказом Министра внутренних дел РК от 7 марта 2012 года №135, Министра иностранных дел РК от 28 апреля 2012 года №08-1-1-1/154; 

      - Совместный приказ и.о Министра иностранных дел РК от 5 марта 2013 года №08-1-1-1/71 и Министра внутренних дел РК от 7 марта 2013 года №175 "Об утверждении Правил выдачи виз Республики Казахстан, а также продления и сокращения сроков их действия"; 

      При разрешении дел суды также руководствовались нормативным постановлением Верховного Суда РК от 13 декабря 2013 года №4 "О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан". 

      По содержанию административное выдворение и выдворение в порядке гражданского судопроизводства имеет ряд схожих черт и признаков. 

      Согласно нормативному постановлению Верховного Суда РК от 13 декабря 2013 года № 4 "О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства" следует, что по содержанию административное выдворение и выдворение в порядке гражданского судопроизводства представляют собой принудительное или контролируемое уполномоченными органами самостоятельное перемещение иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан, осуществляемое на основании постановления (решения) суда за совершение административного правонарушения либо нарушения законодательства. 

      Основанием как для административной, так и для гражданско-правовой ответственности иностранца в виде выдворения иностранца за пределы Республики Казахстан является совершение им деяния, содержащего признаки состава правонарушения. 

      Большинство рассмотренных в судах гражданской юрисдикции гражданских дел о выдворении иностранного гражданина из Республики Казахстан касаются административного правонарушения, совершенного иностранцем ранее и за которое ему было уже назначено административное взыскание. 

      К примеру, гражданское дело о выдворении иностранки Ш. за нарушение правил дорожного движения. За совершенное административное правонарушение указанное лицо привлечено к административной ответственности. Затем департамент внутренних дел обратился в суд гражданской юрисдикции с иском о выдворении. 

      В соответствии со ст. 41 КоАП выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства является видом административного взыскания. 

      Вынесение судом в порядке гражданского судопроизводства решения о выдворении иностранца из Республики Казахстан призвано обеспечить задачу охраны общественных интересов от правонарушений, а также предупреждение их совершения. Между тем охрана общественных порядка является задачей законодательства об административных правонарушениях (ст. 6 КоАП). 

      Согласно ст. 40 КоАП, административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение. 

      Применительно к вышеприведенному примеру с иностранкой Ш. - административное взыскание в рамках административного производства и выдворение в гражданском судопроизводстве, в обоих случаях по своему содержанию - это наказание за совершение одного и того же административного правонарушения. В гражданском судопроизводстве иностранке установлена дополнительная ответственность, которая влечет ограничения к ранее назначенному административному взысканию. Ограничивается право иностранца на место жительства и свободу передвижения. 

      Обобщение судебной практики указанной категории гражданских дел показало, что не каждое административное взыскание является основанием для выдворения иностранца. Судами решение выносится в зависимости от степени общественной опасности того или иного вида административного правонарушения, а также иных заслуживающих внимание обстоятельств, таких как наличие семьи и несовершеннолетних детей, престарелых родителей и других близких родственников.  

      Согласно части 2, если в ходе административного производства лицо, в отношении которого может быть применено административное выдворение, сообщит о совершенном в отношении него деянии, признаваемом в соответствии с УК тяжким или особо тяжким преступлением, то рассмотрение дела откладывается до принятия решения в порядке, установленном УПК.  

      Судебная практика показывает наличие ряда проблем при рассмотрении административных правонарушений, сопряженных с применением указанной меры взыскания.  

      1) Неполное либо сокращенное отражение в судебных постановлениях такого вида взыскания как административное выдворение за пределы Республики Казахстан.  

      Так, судья САС г. Уральска Западно-Казахстанской области Б.Т., признавая гражданина Таджикистана З.З. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 517 КоАП, наложила на него административное взыскание в виде административного выдворения.  

      Подобное изложение судебных постановлений может затруднить либо сделать невозможным его исполнение, поскольку не ясно, откуда, с какой территории лицо, привлеченное к административной ответственности, должно быть выдворено.  

      2) При вынесении решения об административном выдворении за пределы Республики Казахстан необходимо указывать на разумный срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан, при этом речь идет о сроке добровольного самостоятельного выезда за пределы страны. 

      Однако анализ судебной практики показывает, что судьями не всегда предоставляется разумный срок добровольного выезда за пределы республики.  

      Так, к примеру, по постановлениям Аршалынского районного суда Акмолинской области 2015 года, вынесенным в отношении граждан Турции Д.С. и Ч.М. по ч. 4 ст. 517 КоАП не указан срок, в течение которого иностранцы должны были покинуть территорию Республики Казахстан.  

      При наложении взысканий в виде административного выдворения за пределы республики, судьи по-разному подходят к определению понятия "разумный срок" для добровольного самостоятельного выезда.  

      Так, судья САС г. Петропавловска А.К., налагая по ч. 5 ст. 517 КоАП указанный вид взыскания на гражданина Узбекистана Ж.У, посчитал достаточным и разумным предоставление 3 дневного срока для самостоятельного выезда иностранца за пределы Республики Казахстан. Аналогичной практики придерживаются и другие судьи Северо-Казахстанской области.  

      Иначе понимается разумный срок судьями Западно-Казахстанской области. Так, например, судья САС г. Уральска К.Б. налагая взыскание по ч. 7 ст.517 КоАП на гражданина Узбекистана С.Д., предоставил ему 10-дневный срок, чтобы покинуть территорию Казахстана.  

      Таким образом, судебная практика по установлению разумного срока разнится в одной области к другой.  

      3) Судья САС г. Уральска Б.Е. своим постановлением на гражданина Узбекистана Б.Х. по ч. 2 ст. 517 КоАП наложила взыскание в виде административного выдворения за пределы Республики Казахстан, указав, что срок взыскания следует исчислять с 08 мая 2015 года. Произвольность установления срока (8 мая) в конечном счете, не представило разумного срока для самостоятельного добровольного выезда. 

      4) Имеются случаи, когда судьи вообще не указывают срок, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, должно покинуть пределы Республики Казахстан, соответственно, постановление фактически теряет свою обязательность.  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для подробной информации свяжитесь с Юристом / Адвокатом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела