Комментарий к статье 317. Нарушение законодательства Республики Казахстан при осуществлении экспертных работ и инжиниринговых услуг  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Допущение лицами, осуществляющими авторский надзор, несоответствия выполненных (выполняемых) строительно-монтажных работ утвержденным проектным решениям - 

      влечет штраф на физических лиц в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия аттестата эксперта на право ведения авторского надзора на срок шесть месяцев. 

      2. Выдача лицами, осуществляющими экспертизу проектов, положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан и не обеспечивающего устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов, – 

      влечет штраф на физических лиц в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия аттестата эксперта на право осуществления экспертизы проектов на срок шесть месяцев. 

      3. Допущение лицами, осуществляющими технический надзор, нарушений на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию, – 

      влечет штраф на физических лиц в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия аттестата эксперта на право ведения технического надзора на срок шесть месяцев. 

      3-1. Выдача лицами, осуществляющими техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, заключения, выполненного с нарушением требований утвержденных строительных норм и содержащего недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, – 

      влечет штраф на физических лиц в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия аттестата эксперта на право осуществления технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений на срок шесть месяцев. 

      4. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй, третьей и 3-1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, – 

      влекут штраф на физических лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей с лишением аттестата эксперта на соответствующий вид услуги и специализации и запрещением деятельности на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг на срок три года. 

      Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за допущение лицами, осуществляющими авторский надзор, несоответствия выполненных (выполняемых) строительно-монтажных работ утвержденным проектным решениям. 

      По пункту 2 статьи 34 Закона "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" авторский надзор в обязательном порядке осуществляется в течение всего периода строительства (реконструкции, реставрации, расширения, технического перевооружения, модернизации, капитального ремонта) объекта либо консервации строительства незавершенных объектов за счет средств, предусматриваемых в проектной (проектно-сметной) документации на строительство объектов в соответствии с действующими нормативами. 

      Согласно Закону лица, осуществляющие авторский надзор, обязаны: 

      1) обеспечивать точное выполнение в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом; 

      2) осуществлять регулярное и надлежащее ведение журнала авторского надзора; 

      3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций; 

      4) своевременно принимать решения по внесению обоснованных изменений в утвержденную проектную (проектно-сметную) документацию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 

      5) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) указания довести до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; 

      6) заполнять приложения к акту приемки объекта в эксплуатацию с проведением фактических замеров. 

      Объектом административного правонарушения является качество проводимого авторского надзора, проводимого в ходе строительства объектов. 

      По подпункту 1) статьи 1 Закона "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" авторский надзор - это правомочия автора по осуществлению контроля за: 

      разработкой проекта строительства (строительной документации), осуществляемого автором (авторами) архитектурного и градостроительного произведения; 

      реализацией проекта строительства, осуществляемого его разработчиками, включая автора (авторов) архитектурного или градостроительного произведения. 

      Современные условия строительства постоянно повышают требования к качеству строительной продукции. Одним важных инструментов обеспечения качества продукции в таких условиях может служить грамотно выстроенная и хорошо отлаженная система авторского надзора проектных организаций, реализуемая непосредственно на строительной площадке заказчика и характеризуемая высоким объемом контактов с подрядчиками. 

      Принципиальным отличием служб авторского надзора от технического, является непосредственное участие в исполнении проектных работ и надзор за соответствием решений проекта фактическому результату строительства, тогда как технический надзор реализуется по отдельным элементам объекта или его комплексах, но непосредственного участия в проектных работах специалисты технического надзора не принимают, что, в некоторой степени, может сказаться на снижении эффективности изменений проекта. 

      Объективная сторона состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования, предъявляемые к процедуре авторского надзора. 

      Порядок организации и ведения авторского надзора за строительством новых, реконструкцией, модернизацией, техническим перевооружением, капитальным ремонтом и реставрацией существующих зданий, сооружений и их комплексов, в том числе и инженерных инфраструктур и коммуникаций (объектов и сетей электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, канализаций, автоматизаций, телекоммуникаций, охранно-пожарных систем, звуко-технических систем и др.) включая благоустройство территорий объектов, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности разработчиков проектов устанавливает Методический документ Республики Казахстан "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" /Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства/. 

      Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие авторский надзор: 

      автор (разработчик) проекта; 

      эксперт, имеющий соответствующий аттестат на данный вид деятельности и участвовавший в разработке проекта; 

      эксперт, имеющий соответствующий аттестат, ранее не участвовавший в разработке проекта (в случае обоснованной невозможности выполнения авторского надзора автором проекта).  

      Субъективная сторона выражается в умышленной или неосторожной формой вины. 

      Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части первой рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. 

      Часть 2 предусматривает административную ответственность за выдачу положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан и не обеспечивающего устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов. 

      Примечание к статье 322 КоАП устанавливает следующее: 

      под прочностью понимается способность материала, конструкции, изделия, узлов их сопряжения, грунта основания здания и сооружения воспринимать, не разрушаясь, расчетные значения нагрузок и воздействий. 

      под устойчивостью понимается способность здания, сооружения сохранять состояние устойчивого равновесия под действием расчетных воздействий и нагрузок. 

      под надежностью понимается способность здания, сооружения, его инженерных систем, несущих и ограждающих конструкций выполнять функции, определенные значениями нормируемых показателей. 

      Объектом данного административного правонарушения являются экспертные работы, то есть работы по экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений. 

      Объективная сторона состоит в том, что виновный несмотря на несоответствующую проектно-сметную документацию, не позволяющую обеспечить устойчивость, надежность и прочность строительных объектов выдает положительное заключение экспертизы. 

      Порядок оформления экспертных заключений по градостроительным и строительным проектам (технико-экономическим обоснованиям и проектно-сметной документации) утвержден приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 305. 

      Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие экспертизу проектов. 

      Штатные работники экспертной организации либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной вневедомственной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта. 

      Субъективная сторона выражается в умышленной или неосторожной формой вины. 

      Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части второй рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. 

      Часть 3 предусматривает административную ответственность за допущение лицами, осуществляющими технический надзор, нарушений на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию. 

      Объектом данного административного правонарушения является технический надзор, который представляет собой надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию. 

      В данном случае под такими оценочными категориями как "качество" и "сроки" предполагают соблюдение государственных нормативов и соответствие утвержденному проекту (проектным решениям), а также нормативным срокам строительства. 

      Объективная сторона состоит в том, что виновный допускает нарушений на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию. Иными словами, лицо, осуществляющее технический надзор, не выполняет или ненадлежащее выполняет свои обязанности по контролю за качеством и сроками строительных работ. 

      В повседневной практике представители технического надзора, оценивая качество строительных работ, могут производить измерения недостаточно качественно. Это объясняется тем, что в организации заказчика может отсутствовать соответствующее оборудование или специалисты, осуществляющие надзор, не иметь достаточного опыта для проведения определенных видов измерительных работ.  

      Согласно требованиям пункта 5 статьи 34-1 Закона "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" лица, осуществляющие технический надзор, обязаны: 

      1) обеспечивать надзор за соблюдением подрядчиком (генеральным подрядчиком) требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ; 

      2) обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ; 

      3) обеспечивать надзор за соблюдением на объекте требований, указанных в подпунктах 1), 3), 4), 5) и 6) пункта 3 статьи 31-1 настоящего Закона; 

      4) осуществлять регулярное и надлежащее ведение журнала технического надзора; 

      5) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций; 

      6) представлять на ежемесячной основе в орган государственного архитектурно-строительного контроля и надзора отчет о состоянии и ходе строительства объекта; 

      7) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) указания довести до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; 

      8) осуществлять контроль за исполнением своих указаний, внесенных в журнал технического надзора. 

      Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие технический надзор, то есть эксперты, имеющие аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности. 

      Субъективная сторона выражается в умышленной или неосторожной формой вины. 

      Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части третьей рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. 

      Часть 3-1 была дополнена Законом РК от 28 октября 2015 года № 366-V "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" и предусматривает административную ответственность за выдачу заключения вопреки наличию нарушений требований утвержденных строительных норм и содержащего недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов. 

      Объектом данного административного правонарушения является техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, которое представляет собой вид экспертных работ, в результате которых определяется фактическое состояние зданий и сооружений и их элементов, надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте, а также изменения целевого назначения. 

      Объективная сторона состоит в том, что виновный допускает выдачу заключения, выполненного с нарушением требований утвержденных строительных норм и содержащего недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов. 

      Согласно Правилам осуществления технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 702, эксперт либо организация при проведении технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений осуществляет следующие функции: 

      1) запрашивает у Заказчика обследования исходные данные: существующую проектно-сметную документацию, заключение экспертизы, заключение по инженерно-геологическим изысканиям, исполнительно-техническую документацию, разрешительную документацию, правоустанавливающие документы; 

      2) проводит визуальный осмотр с фотофиксацией дефектов; 

      3) предоставляет Заказчику программу действий с местами необходимых вскрытий несущих конструкций, для организации и выполнения Заказчиком всех необходимых действий по подготовке объекта к выполнению технического обследования; 

      4) проводит предварительное изучение и анализ предоставленных исходных данных; 

      5) проводит детальное инструментальное обследование основных несущих и ограждающих конструкций, в том числе оснований и фундаментов; 

      6) при проведении детального инструментального обследования привлекает аккредитованную специализированную лабораторию; 

      7) проводит инженерно-геодезическую съемку всего обследуемого объекта и его конструктивных элементов на выявление отклонений от нормативных требований; 

      8) проверяет качество применяемых на объектах строительных материалов, конструкций и изделий, организация их лабораторных испытаний в соответствии со стандартами и другими нормативно-техническими документами, действующими в Республике Казахстан, и наличие документов, удостоверяющих качество (технические паспорта, сертификаты, результаты лабораторных испытаний и другие); 

      9) проводит изучение полученных результатов обследования; 

      10) выполняет поверочный расчет здания (сооружения) в рекомендованных программных комплексах с учетом полученных результатов обследования и лабораторных данных; 

      11) проводит инженерный анализ всех полученных данных (анализ исходных данных, результатов обследования и поверочных расчетов, с определением категории работоспособности конструкций); 

      12) составляет экспертное заключение по результатам инженерного анализа проведенного технического обследования с необходимыми приложениями по фактическим данным объекта (планы, разрезы, исполнительные съемки несущих конструкций, фотоприложение, лабораторные протокола, подтверждающие материалы) с выводами о результатах проведенного технического обследования надежности и устойчивости объекта; 

      13) на основании сделанных выводов разрабатывает рекомендации по усилению (восстановлению) необходимых конструкций; 

      14) выдает Заказчику экспертное заключение по техническому обследованию объекта с выводами и рекомендациями по усилению (восстановлению) необходимых конструкций. 

      Субъектами правонарушения являются лица, имеющие аттестат эксперта на техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений. 

      Субъективная сторона выражается в умышленной или неосторожной формой вины. 

      Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части 3-1 рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. 

      Часть 4 квалифицирующим признаком определяет повторность, то есть совершение аналогичных правонарушений в течение года после наложения административного взыскания по частям 1 – 3-1. 

      Согласно пункту 21) части 1 статьи 804 КоАП протокол по данному правонарушению составляется уполномоченными на то должностными лицами органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. 

      На основании статьи 684 КоАП дела по части четвертой рассматриваются судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судов. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела