Комментарий к статье 280. Ненадлежащее выполнение экспертных работ или инжиниринговых услуг Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Ненадлежащее выполнение экспертных работ или инжиниринговых услуг, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, —

наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, —

наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Экспертиза проектов является одним из этапов разработки проектов и заключается в проведении анализа документации и установлении эффективности инвестиций, достоверности и обоснованности заложенных в проектах объемов работ и финансовых затрат, а также в оценке качества проектов путем установления их соответствия либо несоответствия градостроительным и техническим регламентам, условиям и требованиям государственных нормативов, направленных на обеспечение государственных, общественных и частных интересов, благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности человека, устойчивого функционирования проектируемых объектов.

Общественная опасность ненадлежащего выполнения экспертных работ или инжиниринговых услуг состоит в возможности возникновения техногенных и (или) экологических бедствий (аварий) с нанесением вреда здоровью и жизни человека, невосполнимым ущербом, нарушением устойчивого функционирования других объектов при строительстве (реконструкции) или вводе в эксплуатацию объекта экспертизы.

Строительство — это сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо ремонт существующих объектов. Оно осуществляется по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение экспертизы и с соблюдением действующих строительных, санитарных, природоохранных и иных норм и правил.

Поскольку положительные заключения экспертизы являются основанием для утверждения проектной (проектно-сметной) документации на строительство, объектом рассматриваемого преступления выступает общественная безопасность в сфере устойчивого функционирования или эксплуатации объектов строительства.

Дополнительный объект — жизнь или здоровье человека, окружающая среда, отношения собственности.

Предметом преступления является экспертное заключение.

Локальное экспертное заключение — заключение экспертизы проектов, оформляемое и выдаваемое заказчику на каждом этапе экспертного сопровождения по соответствующим разделам (частям) проекта, за исключением завершающего экспертизу этапа.

Объективная сторона данного преступления характеризуется ненадлежащим выполнением экспертных работ или инжиниринговых услуг, повлекшим по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Ненадлежащее выполнение экспертных работ или инжиниринговых услуг имеет место в том случае, когда эксперт выполняет свои обязанности не в полном объеме, небрежно или недобросовестно, т.е. не так, как этого требуют интересы его профессиональной деятельности. Для привлечения к ответственности необходимо установить причинную связь между ненадлежащим выполнением экспертных работ или инжиниринговых услуг и указанными тяжкими последствиями.

Ненадлежащее выполнение работ или обязательств образуют несвоевременное исполнение, исполнение работ с недостатками либо с нарушением условий, определенных содержанием обязательства (п. 1 ст. 349 ГК).

Под экспертными работами понимаются работы по экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений (п. 51-1) ст. 1 Закона РК от 16 июля 2001 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»).

Экспертиза проектов — это экспертная деятельность, заключающаяся в проведении анализа и оценки качества проектов путем установления соответствия (несоответствия) проектных решений условиям исходных документов (материалов, данных) для проектирования, предусмотренных законодательством РК, а также соблюдения в проектных решениях и расчетах требований градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов (п. 16) ст. 1 Закона).

Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений — это вид экспертных работ, в результате которых определяется фактическое состояние зданий и сооружений, их элементов, надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкции с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте, а также изменения целевого назначения (п. 61-1) ст. 1 Закона).

К экспертизе проектов предъявляются определенные требования, которые содержатся в ст. ст. 64-1 и 64-2 Закона, а порядок выполнения экспертных работ в архитектурной, градостроительной и строительной сферах регламентирован Правилами проведения комплексной вневедомственной экспертизы технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, предназначенных для строительства новых, а также изменения (реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования, утвержденными приказом Министра национальной экономики РК от 1 апреля 2015 г. № 299.

Следующим действием, предусматривающим уголовную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 280 УК, является оказание инжиниринговых услуг.

Под инжиниринговыми услугами в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности понимается комплекс услуг (технический и авторский надзор и управление проектом), обеспечивающий подготовку и осуществление строительства с целью достижения оптимальных проектных показателей (п. 50) ст. 1 Закона):

технический надзор — это надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию (п. 59) ст. 1 Закона),

авторский надзор — это правомочия автора по осуществлению контроля за разработкой проекта строительства (строительной документации), осуществляемого автором (авторами) архитектурного и градостроительного произведения, а также за реализацией проекта строительства, осуществляемого его разработчиками, включая автора (авторов) архитектурного или градостроительного произведения (п. 1) ст. 1 Закона);

управление проектом — это деятельность по организации, планированию, координации, контролю за проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов согласно заключенным договорам с заказчиком либо инвестором для достижения целей инвестиционного проекта в рамках заданного бюджета и сроков (п. 16-3) ст. 1 Закона).

Порядок оказания инжиниринговых услуг регулируется Правилами оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденными приказом Министра национальной экономики РК от 3 февраля 2015 г. № 71.

Таким образом, для установления ненадлежащего выполнения экспертных работ или инжиниринговых услуг необходимо, чтобы лицо исполнило их несвоевременно или с недостатками либо с нарушением условий, указанных в ст. ст. 64-1 и 64-2 Закона, а также предусмотренных приказами Министра национальной экономики РК от 1 апреля 2015 г. № 299 или от 3 февраля 2015 г. № 71.

При проведении экспертизы также устанавливаются наличие или отсутствие у разработчика проекта лицензии на соответствующие виды изыскательской деятельности и (или) проектной деятельности.

Основная цель работы экспертов — это установление соответствия проектной (проектно-сметной) документации требованиям законодательства, градостроительных и технических регламентов и государственных нормативов.

Экспертиза проектов проводится до их утверждения и осуществляется экспертами, имеющими соответствующий аттестат.

Деятельность по проведению государственной экспертизы проектов (предпроектной и проектно-сметной документации) относится к государственной монополии и осуществляется республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства РК.

Экспертизу проектов, не относящихся к исключительной компетенции государственной экспертизы, осуществляют субъекты рынка экспертных работ.

Обязательным условием уголовной ответственности по ч. 1 комментируемой статьи является наступление последствий в виде смерти человека или иных тяжких последствий. Определение признаков наступления смерти не вызывает сложности на практике, что нельзя сказать о наступлении иных тяжких последствий. При определении иных тяжких последствий необходимо руководствоваться критериями, указанными в п. 4) ст. 3 УК.

К тяжким последствиям относятся следующие последствия в случаях, когда они не указаны в качестве признака состава уголовного правонарушения, предусмотренного УК РК:

причинение тяжкого вреда здоровью; причинение тяжкого вреда здоровью двум и более лицам; массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление технического или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; срыв исполнения поставленных высшим командованием задач; создание угрозы безопасности государства; катастрофы и аварии; длительное снижение уровня боевой готовности и боеспособности воинских частей и подразделений; срыв выполнения боевой задачи; вывод из строя боевой техники; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда;

значения крупного и особо крупного ущерба определены в п. п. 38) и 3) ст. 3 УК.

При определении иных последствий, свидетельствующих о тяжести причиненного вреда, считаю, что эти последствия должны быть одного уровня с последствиями, указанными в п. 4 ст. 3 УК, и посягать, прежде всего, на общественную безопасность.

Наряду с вышеуказанными к таким последствиям можно также отнести обрушение зданий или сооружений или угрозу их обрушения и т.д.

Необходимо наличие причинной связи между ненадлежащим выполнением экспертных работ или инжиниринговых услуг и наступившими последствиями в виде смерти человека или иных тяжких последствий.

За дачу заведомо ложного заключения эксперта в ходе досудебного расследования предусмотрена уголовная ответственность в ст. 420 УК.

По конструкции состав преступления является материальным. Преступление следует считать оконченным с момента наступления указанных последствий: смерти человека или иных тяжких последствий.

Применительно к комментируемой статье тяжкими последствиями могут выступать: тяжкий вред здоровью; тяжкий вред здоровью двум или более лицам; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; крупный или особо крупный ущерб; катастрофа или авария, обрушение зданий или сооружений.

Тяжкое последствие в виде причинения по неосторожности смерти двум или более лицам предусмотрено в качестве квалифицирующего признака (ч. 2 ст. 280 УК РК).

Субъективная сторона данного преступления определяется неосторожностью (самонадеянностью или небрежностью). Самонадеянность выражается в том, что виновный сознает ненадлежащее исполнение своих обязанностей по выполнению экспертных работ или инжиниринговых услуг, предвидит возможность наступления тяжких последствий, однако без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий.

При небрежности виновный не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть такие последствия.

Субъект — специальный, эксперт — физическое лицо, осуществляющее определенные виды экспертных работ и инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Ответственность наступает по достижении 16 лет.

Экспертом в области проектирования является физическое лицо, имеющее высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы не менее пяти лет в области проектирования по соответствующему разделу (части) технико-экономических обоснований или проектно-сметной документации на строительство объектов, аттестованное в установленном законодательством порядке и состоящее в штате одной из экспертных организаций (п. 16-2) ст. 1 Закона).

Лицо, оказывающее инжиниринговые услуги по авторскому и техническому надзору, — это эксперт, имеющий соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. ст. 34 и 34-1 Закона).

Деяния, предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст. 280 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания