О признании незаконными и отмене актов о назначении проверок и предписаний об устранении нарушений законодательства Комитета по регулированию естественных монополий

№ 6001-22-00-6ап/1624 от 31.10.2023г. 

Истец: АО «КТГ» (далее – Общество) 

Ответчик: РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее – Департамент) 

Предмет спора: о признании незаконными и отмене актов о назначении проверок и предписаний об устранении нарушений законодательства 

Пересмотр по по кассационной жалобе ответчика ФАБУЛА: 

Департаментом на основании обращений потребителей назначены внеплановые проверки в отношении Общества. 

По результатам проверок выданы предписания об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях от 11, 25 июля 2022 года, 3, 6, 21 октября 2022 года (далее - предписания). 

Указанными предписаниями Обществу предписано привести технические условия, выданные потребителям, в соответствие с типовой формой технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения, утвержденной Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №2 от 5 января 2021 года (далее Типовая форма). 

Общество обратилось в суд с иском о признании незаконными и отмене актов о назначении проверок от 20, 27 июня, 1, 11 июля 2022 года и предписаний об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях от 11 июля, 25 июля 2022 года, 3, 6, 21 октября 2022 года. 

Судебные акты: 

1-я инстанция: иск удовлетворен частично. Признаны незаконными и отменены предписания об устранении нарушений от 4, 11 и 15 июля 2022 года. 

В удовлетворении остальной части иска отказано. 

Апелляция: решение суда оставлено без изменения. 

Кассация: Решение первой инстанции изменено. 

Судебные акты в части удовлетворения иска о признании незаконными и отмене предписаний об устранении нарушений от 4, 11 и 15 июля 2022 года отменены. В указанной части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. 

В остальной части судебные акты оставлены в силе. 

Выводы: Подпунктом 3) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) определено, что основаниями внеплановой проверки субъектов контроля и надзора являются обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства Республики Казахстан при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств. 

Из указанной нормы следует, что государственный контроль в виде проверки может быть осуществлен по обращениям граждан по конкретным фактам, влекущим нарушение их прав. 

Под конкретным фактом следует понимать событие, достоверность 

которого считается установленной и подтверждается конкретными обстоятельствами. 

Такие обстоятельства и доказательства по данному делу установлены. 

Пунктами 4, 5 статьи 12 Закона «О газе и газоснабжении» предусмотрено, что технические условия являются основанием для проектирования вновь строящихся, модернизируемых и (или) реконструируемых объектов систем газоснабжения. 

Вновь присоединяемое и реконструируемое газовое оборудование потребителей должно быть выполнено в соответствии с техническими регламентами и нормативно-техническими документами, а также обеспечено проектной документацией. 

Пунктом  8  статьи  24 Закона  «О естественных  монополиях» (далее - Закон) закреплено, что технические условия должны определять исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета. 

Подпунктом 6) пункта 2 статьи 26 Закона предусмотрено, что субъект естественной монополии обязан не устанавливать дополнительные требования, не относящиеся к предоставляемой регулируемой услуге. 

Согласно пункту 198 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных приказом Министра национальной экономики  Республики  Казахстан  №73  от  13  августа  2019  года (далее - Правила), техническими условиями определяется исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета. 

Подпунктом 25) пункта 3 Правил определено, что технические условия - это технические требования, необходимые для подключения к сетям субъекта естественной монополии. 

Пунктом 263 Правил закреплено, что в технических условиях указываются допустимая мощность, количество, размещение и основные характеристики оборудования. 

При этом включение субъектом естественных монополий дополнительных требований не предусмотрено. 

Согласно подпункту 7-1) статьи 8 Закона «О естественных монополиях» уполномоченный орган разрабатывает и утверждает типовые формы технических условий на подключение к инженерным сетям. 

Приложением 3 к Типовой форме утверждена типовая форма технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения. 

Так, технические условия на подключение к сетям в сфере газоснабжения, предусмотренные в Типовой форме, охватывают: 

• полное наименование объекта, адрес объекта подключения к услуге, общую отапливаемую площадь помещения;
• основные характеристики оборудования, установку газового оборудования, предполагаемый расход газа;
• точку подключения, в том силе газопровод, диаметр газопровода в точке подключения (мм), давление газа в точке подключения (Мпа). 

Это означает, что Типовая форма технических условий содержит  

исчерпывающий перечень требований по присоединению потребителей к сфере газоснабжения, установленный органом разработчиком. 

Следовательно, доводы Общества об отсутствии исчерпывающих требований в Типовой форме технических условий являются не состоятельными. 

Ввиду чего выводы ответчика о том, что КПФ Общества в рамках оказания регулируемой услуги обязан предоставлять потребителям технические условия на подключение к своим сетям строго в соответствии с Типовой формой и вправе требовать соблюдение ими только технических требований, указанных в Типовой форме, являются законными и обоснованными. 

Из изложенного вытекает, что Обществом в технические условия не могут быть включены дополнительные требования и рекомендации, несоответствующие Типовой форме. 

В этой связи действия Общества по включению дополнительных требований в технические условия привели к установлению дополнительных требований по предоставлению не предусмотренных техническими условиями Типовой формы документов для потребителей. 

Следовательно, судебные акты в удовлетворенной части иска подлежат отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, а именно неправильно истолкованы нормы права, приведшие к неправильному разрешению спора и вынесению незаконных судебных актов. 

В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения, так как у ответчика имелись предусмотренные законом основания для назначения проверок. 

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела