КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЯМ ГЛАВА 17. ПЕРИОДЫ РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ УГЛЕВОДОРОДОВ КОДЕКСУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН "О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ"
__________________________________________________________________________________________
(Мухамедов Р.Н.)
1. Система сроков действия контрактов на недропользование, предусмотренная ст. 69 Закона о недрах 2010 г., имела ряд проблемных моментов. Так, контракт на разведку заключался на шесть лет (с продлением до двух лет), однако в случае обнаружения месторождения недропользователь имел право на продление срока "на период, необходимый для его оценки". Таким образом, Законом не регламентировались ни порядок определения первоначального срока в пределах установленного максимума, ни максимальная продолжительность периода разведки. В результате на практике возникали риски необоснованно длительного проведения недропользователями разведки небольших месторождений и извлечения значительной доли их запасов под видом пробной эксплуатации.
При этом в Законе 2010 г. не прослеживалась четкая связь между сроками и контрактной территорией. К примеру, при продлении разведочного контракта для проведения пробной эксплуатации, он продлевался в отношении всей территории, в то время как сама пробная эксплуатация проводилась лишь на определенной ее части.
2. В Кодексе о недрах указанные проблемные вопросы были в полной мере урегулированы. Устанавливаемыми безотносительно планируемым работам остались только первоначальный период разведки (для контрактов на разведку и добычу) и подготовительный период (для контрактов на добычу). Остальные сроки были жестко увязаны с соответствующими проектными документами.
Действие контракта во времени стало четко соотнесено с участком недр (его частями). Продление для оценки теперь допускается только по участку недр, в пределах которого обнаружена залежь (их совокупность), для целей пробной эксплуатации – только по залежи, на которой она планируется к
осуществлению. В отношении же остальной территории продолжают действовать ранее установленные сроки – до их истечения. С истечением таких сроков соответствующие участки (части участка) недр считаются автоматически возвращенными государству (ст. 107 Кодекса о недрах), а недропользователь обязан ликвидировать последствия проведенных им операций (ст. 54 Кодекса о недрах).
3. Кроме того, в Кодексе о недрах введен новый инструмент – подготовительный период, который может быть необходим как по контрактам на разведку и добычу – для обустройства месторождения и подготовки проекта его разработки, так и по контрактам на добычу, поскольку продолжительность периода добычи не может быть определена при предоставлении права недропользования, а устанавливается на основании проекта разработки месторождения.
Более подробно вопросы об указанных нововведениях освещены в комментариях к соответствующим статьям данной главы.
Комментарий к статье кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”
О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда
ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY"
Нур-Султан 2022
Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022
Уважаемые читатели!
Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании".
Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений.
Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны.
Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли.
В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров.
Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом.
Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в
понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса.
Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев.
С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин
