Комментарий к статье 369. Служебный подлог Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Служебный подлог, то есть внесение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений либо внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, либо выдача заведомо ложных или поддельных документов, если эти деяния совершены в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, -

наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

2. Исключен Законом РК от 12.07.2018 № 180-VI. 2-1.

2-1. То же деяние, совершенное сотрудником правоохранительного органа, -

наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, если оно совершено лицом, занимающим ответственную государственную должность, -

наказывается ограничением свободы до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

4. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, если оно совершено лицом, занимающим ответственную государственную должность в правоохранительном органе, или судьей, -

наказывается ограничением свободы на срок до семи лет либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Общественная опасность служебного подлога заключается в том, что в результате его совершения нарушается установленный порядок ведения служебного делопроизводства, в результате чего создаются условия для хищений бюджетных средств и других коррупционных преступлений.

Объектом служебного подлога являются интересы государственной службы, выраженные в установленном законом порядке функционирования органов государственной власти и должностных лиц.

Предметом преступления является официальный документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей. К таким документам следует относить, в частности, листки временной нетрудоспособности, медицинские книжки, экзаменационные ведомости, зачетные книжки, справки о заработной плате, протоколы комиссий по осуществлению закупок, свидетельства о регистрации автомобиля.

Согласно пункту 28-1) ст. 3 УК, официальный документ - документ, созданный физическим или юридическим лицом, оформленный и удостоверенный в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Объективная сторона состава служебного подлога выражается в совершении следующих активных действий:

внесении в официальные документы заведомо ложных сведений;

внесении в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание;

выдаче заведомо ложных или поддельных документов.

Внесение в официальные документы заведомо ложных сведений заключается во внесении в указанные документы сведений, не соответствующих действительности, не отображающих реальных обстоятельств или фактов. При этом данное деяние может быть совершено как в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и пр.), так и путем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа. Признак заведомости означает полную осведомленность виновного в ложности и недействительности вносимых им в такие документы сведений.

К примеру, к таким действиям относятся случаи подписания в рамках договоров о государственных закупках актов выполненных строительно-монтажных работ, которые содержат не соответствующие действительности объемы работ, либо составление протокола об административном правонарушении на лицо, в действительности не совершавшее данного правонарушения.

Под внесением в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, понимаются действия, направленные на внесение исправлений в уже имеющиеся на документах сведения с целью их искажения. Такими действиями могут быть признаны исправление (корректировка) цифр в бухгалтерской справке, на основании которой назначаются суммы ежемесячных пенсионных выплат, либо внесение исправлений в уже заполненный табель учета рабочего времени, в результате чего в действительности отсутствовавший на рабочем месте сотрудник признается присутствовавшим с последующей незаконной выплатой ему заработной платы.

Выдачей заведомо ложных или поддельных документов признается выдача официальных документов, дающих права и полномочия или налагающих обязанности, но в действительности содержащих ложные сведения или носящих характер подделки. К примеру, незаконная выдача служебного удостоверения сотрудника правоохранительного органа лицу, не проходящему в них службу, либо подделка такого удостоверения, пусть даже ничем не отличающегося от оригинала, но на имя ненадлежащего лица.

Служебный подлог имеет место быть только в том случае, когда внесение в документ заведомо ложных сведений и исправлений связано со служебными функциями виновного лица, т. е. осуществляется в связи с выполнением им своих служебных обязанностей. Если субъекты, указанные в ст. 369 УК, совершают такие же действия, но безотносительно к имеющейся по службе возможности, состав данного преступления отсутствует. При определенных условиях это деяние следует квалифицировать по ст. 385 УК.

Состав преступления является формальным. Преступление следует считать оконченным с момента внесения в официальный документ ложных сведений либо исправлений, искажающих его действительное содержание, независимо от того, был ли в дальнейшем такой документ использован. Если виновное лицо использует поддельный документ при совершении какого-либо преступления, его действия следует квалифицировать по совокупности преступлений: служебный подлог с соответствующим преступлением (например, предусмотренных ст. ст. 189, 190 УК).

Внесение в официальный документ ложных сведений или исправлений с целью дальнейшего его использования для совершения тяжкого или особо тяжкого преступления следует рассматривать как совокупность преступлений: служебный подлог и приготовление к соответствующему тяжкому и особо тяжкому преступлению.

Согласно части 2 ст. 24 УК, уголовная ответственность наступает за приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению.

С субъективной стороны служебный подлог характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что вносит в официальный документ ложные сведения или исправления, искажающие его действительное содержание, и желает совершить такие действия. Обязательным признаком субъективной стороны является мотив преступления - извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесение вреда другим лицам или организациям.

Это означает, что служебный подлог сам по себе не может образовывать оконченный состав преступления, если виновное лицо не преследует вышеуказанных целей. Выгоды и преимущества могут быть как материального, так и нематериального характера.

Материальными выгодами являются имущественные блага и преимущества, под получением которых следует понимать принятие лицом, относящимся к субъекту преступления, оказываемых безвозмездно, подлежащих оплате всевозможных услуг, либо незаконное использование льгот, дающих преимущественное право на собственность, производство строительных, ремонтных работ, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, предоставление на льготных условиях ссуд или кредитов и т. п.

Под нематериальными выгодами и преимуществами следует понимать мнимое улучшение эффективности работы, повышение ее показателей и результативности и др.

Согласно пункту 5 Нормативного постановления Верховного Суда РК «О практике рассмотрения некоторых коррупционных преступлений», под получением имущественных благ и преимуществ следует понимать принятие лицом, относящимся к субъекту преступления, не только для себя, но и для других лиц или организаций оказываемых безвозмездно, подлежащих оплате всевозможных услуг, либо незаконное использование льгот, осуществление строительных, ремонтных работ, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, ссуд или кредитов на льготных условиях и т. п.

Субъектами преступления могут быть наделенное полномочиями на удостоверение указанных фактов лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, либо приравненное к нему лицо, либо должностное лицо, понятия которых регламентируются в п. п. 26), 27) и 28) ст. 3 УК, а также сотрудник правоохранительного органа. Признаки данных лиц и их перечень подробно приведены в комментарии к ст. 361 УК.

Для правильной квалификации служебного подлога по признаку совершения должностным лицом необходимо проведение сопоставительного анализа полномочий виновного лица с понятиями представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, которые приведены в п. п. 5), 9) и 37) ст. 3 УК РК.

Часть 2-1 комментируемой статьи предусматривает уголовную ответственность за то же деяние, указанное в ч. 1 ст. 369 УК, совершенное сотрудником правоохранительного органа (смотрите комментарий к ст. 361 УК).

Часть 3 ст. 369 УК предусматривает квалифицирующий признак - совершение данного преступления лицом, занимающим ответственную государственную должность (смотрите комментарий к ст. 361 УК).

Законодатель установил повышенную уголовную ответственность в ч. 4 комментируемой статьи в случае совершения данного преступления лицом, занимающим ответственную государственную должность в правоохранительном органе, или судьей.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 369 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 2-1 и 3 ст. 369 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 4 ст. 369 УК, относится к тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания