Истребование информации в рамках осуществления деятельности антимонопольного органа при рассмотрения административных дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства
Согласно подпункту 21) статьи 90-6 ПК антимонопольный орган запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе уполномоченного органа в области государственной статистики, органов государственных доходов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, информацию, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну, за исключением банковской тайны, тайны страхования и коммерческой тайны на рынке ценных бумаг.
В ходе анализа данной категории дел установлено что имеются случаи, когда антимонопольный орган запрашивает ту или иную информацию необоснованно.
Показательными по данной категории споров являются следующие дела.
По иску АО (№ 6001-22-00-6ап/715) местные суды, отказывая в удовлетворении исковых требований, сослались на имеющуюся компетенцию антимонопольного органа при исполнении служебных обязанностей, в том числе и при проведении анализов состояния конкуренции на товарных рынках, запрашивать и получать информацию от субъектов рынка информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную законом охраняемую тайну.
СКАД ВС, отменяя решения нижестоящих судов, обосновано пришла к выводу, что запросы о постатейной калькуляции себестоимости и копий договоров на поставку сырья (материалов) для производства незаконны, так как истребование данной информации не соответствует действиям антимонопольного органа целям полномочий, что являлось нарушением подпункта 21) статьи 90-6, подпункта 2) статьи 90-7, подпунктов 3) и 10) статьи 196 ПК, а также норм Методики по анализу конкурентной среды.
По иску ТОО (№7599-22-00-4а/1256) суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в части отмены предоставления информации, указанной в предписании. Апелляционная инстанция отменила вышеуказанное решение, так как антимонопольный орган превысил пределы административного усмотрения по следующим основаниям.
Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 226 ПК антимонопольный орган вправе давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения норм настоящего Кодекса и (или) устранении его последствий.
Согласно подпункту 3) пункта 1 статьи 224 ПК по результатам расследования нарушений законодательства в области защиты конкуренции должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений, в том числе о вынесении предписания об устранении нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
Названная статья предусматривающей 226 ПК относится к главе 21, основания пресечения нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и пересмотра предписаний антимонопольного органа.
Возврат административных дел.
Возвратов приходится на подпункт 6) части второй статьи 138 АППК «истцом отозван иск» - а также на подпункт 11) части второй статьи 138 АППК «дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства»
Основание (по части второй статьи 138 АППК):
1) истцом не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок досудебного урегулирования спора и возможность применения этого порядка не утрачена
4) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или его предъявление
4) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или его предъявление
4) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или его предъявление
15) судом отказано в восстановлении пропущенного срока
17) дело не подсудно данному суду
Анализ показал, что большое количество возвратов на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК связано с ошибками, допущенными истцами при подаче административных исков.
В соответствии с частью второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.
Важно отметить, что публично-правовые отношения возникают между субъектами права в связи с реализацией одним из участников в отношении другого своих властных полномочий.
Следует обратить внимание на то, что в порядке части 5 статьи 138 АППК непредставление письменного отзыва, мотивированной позиции является основанием для применения денежного взыскания и не препятствует рассмотрению административного дела по существу.
Нормативно правовые акты
Основными нормативными правовыми актами, которыми судам следует руководствоваться при рассмотрении дел, связанных с применением антимонопольного законодательства, являются:
1) Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года;
2) Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года (ПК);
3) Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (АППК);
4) Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК (КоАП);
5) Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 27 декабря 2018 года № 204-VІ ЗРК (Закон);
6) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (СКАД ВС);
7) Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан и его территориальные органы (антимонопольный орган);
8) Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан и его территориальные органы (уполномоченный орган по регулированию естественных монополий).
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информации свяжитесь с Юристом / Адвокатом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела
