Комментарий к статье 452. Бездействие власти Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Бездействие власти, то есть неисполнение начальником или должностным лицом своих служебных обязанностей в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —

наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, —

наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в боевой обстановке, —

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

4. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в военное время, —

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Общественная опасность бездействия власти определяется тем, что в результате неисполнения начальником или должностным лицом своих обязанностей существенно нарушаются не только интересы воинской службы и органов военного управления, но и права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства, тем самым наносится ущерб интересам обеспечения боевой готовности войск, причиняется материальный вред государству.

Деяние, предусмотренное рассматриваемой статьей, в соответствии с п. 29) ст. 3 УК, является коррупционным преступлением, и при его юридическом анализе необходимо применять положения ст. 370 УК «Бездействие по службе».

Объектом комментируемого преступления является нормальная деятельность органов военного управления, установленный в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях порядок осуществления должностных функций военными начальниками, всеми воинскими должностными лицами, отвечающий интересам воинской службы и обеспечения постоянной боевой готовности войск. Дополнительным объектом могут быть охраняемые законом права и свободы, интересы общества и государства.

Объективная сторона выражается в бездействии власти, то есть неисполнении начальником или должностным лицом своих служебных обязанностей в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Бездействие власти представляет собой умышленное невыполнение начальником или воинским должностным лицом действий, которые он по обязанностям воинской службы должен был совершить.

Воинские уставы требуют, чтобы каждый начальник или должностное лицо использовали в полной мере предоставленную им власть в интересах воинской службы в целях повышения боеспособности вверенной части (подразделения), строгого соблюдения дисциплины и порядка.

Противоправное бездействие начальника или должностного лица, непринятие ими мер, которые они обязаны были принять в данной обстановке для предотвращения общественно опасных последствий, может нанести большой вред воинской службе.

Так, например, если сержант видит, что его подчиненный во время перевозки имущества подразделения похищает боевые патроны и продает их постороннему лицу, и не пресекает эти действия, в результате чего боеприпасы утрачиваются, то сержант должен нести уголовную ответственность за бездействие власти.

Для установления факта нарушения начальником или должностным лицом своих полномочий суду необходимо исследовать нормативные акты, регулирующие права и обязанности этих должностных лиц в условиях прохождения воинской службы (уставы, наставления, инструкции, приказы и иные нормативные правовые документы).

Следует отметить, что уголовная ответственность по ст. 452 УК наступает лишь в тех случаях, когда деяние совершено в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, определение которых смотрите в комментарии к ст. 450 УК.

В каждом конкретном случае необходимо устанавливать, входило ли в компетенцию данного начальника или должностного лица совершение действий, которые оказались невыполненными, и имелась ли у него для этого фактическая возможность.

От злоупотребления властью бездействие отличается тем, что оно возможно только в сфере властных функций начальника и лишь в форме несовершения действия, которое он должен был совершить в силу своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 27 Нормативного постановления Верховного Суда РК «О судебной практике по делам о воинских уголовных правонарушениях», при причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью при совершении воинскими должностными лицами уголовных правонарушений, предусмотренных частью первой статей 450, 451, 452 УК, дополнительная квалификация по статьям о преступлениях против личности не требуется.

По конструкции состав преступления является материальным. Бездействие будет считаться оконченным с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым и косвенным умыслом, этим оно отличается от халатного отношения к службе (ст. 453 УК), совершаемого по неосторожности.

Лицо сознает общественную опасность своего бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает наступления этих последствий (при прямом умысле) либо не желает, но сознательно допускает такие последствия или относится к ним безразлично (при косвенном умысле).

Мотивы и цель на квалификацию не влияют, но учитываются судом при назначении наказания.

Субъектом является начальник или должностное лицо, определения которых даны в комментарии к ст. 450 УК.

Часть 2 ст. 452 УК предусматривает в качестве квалифицирующего признака бездействие власти, повлекшее тяжкие последствия, определение которого дано в комментарии к ч. 2 ст. 437 УК, ч. 2 ст. 450 и ст. 451 УК.

При этом следует иметь в виду, что причинение тяжкого вреда здоровью охватывается ч. 2 комментируемой статьи и дополнительная квалификация по ч. 1 ст. 106 УК не требуется. Вместе с тем если в результате бездействия власти наступили последствия, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 ст. 106 УК, квалификация по совокупности преступлений необходима.

Часть 3 ст. 452 УК рассматривает в качестве особо квалифицирующего признака совершение деяния, предусмотренного ч. ч. 1 или 2 данной статьи, в боевой обстановке, а ч. 4 — в военное время, определения которых даны в комментарии к ч. ч. 3 и 4 ст. 437 УК.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 452 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 452 УК, относится к тяжким преступлениям.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 452 УК, относятся к особо тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания