Комментарий к статье 179. Пропаганда или публичные призывы к захвату или удержанию власти, а равно захват или удержание власти либо насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Пропаганда или публичные призывы к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти в нарушение Конституции Республики Казахстан, подрыву безопасности государства либо насильственному изменению конституционного строя Республики Казахстан, а равно изготовление, хранение с целью распространения или распространение материалов такого содержания —

наказываются штрафом в размере от одной тысячи до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо ограничением свободы на срок до семи лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо лидером общественного объединения, либо с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, либо группой лиц или группой лиц по предварительному сговору, в том числе с использованием средств, полученных из иностранных источников, —

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

3. Действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан либо насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан, —

наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до семнадцати лет с лишением гражданства Республики Казахстан или без такового.

Осуществление представителями иностранного государства, международной или иностранной организации полномочий, находящихся в компетенции уполномоченных органов и должностных лиц Республики Казахстан, —

наказывается штрафом в размере от трех до семи тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до семи лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Общественная опасность комментируемого преступления заключается в том, что данное преступление посягает на те основы конституционного строя РК, которыми закреплены принципы, порядок формирования и функционирования государственной власти.

«Единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов», — закреплено в ст. 3 Конституции РК.

В соответствии со ст. 3 Конституции РК никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий.

Согласно пункту 39) ст. 3 УК, данное преступление относится к экстремистским преступлениям.

В основе уголовно-правового запрета, содержащегося в ст. 179 УК, лежат нормы международного права. Так, согласно ст. 3 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июля 2001 г., государства-участники принимают все необходимые меры, чтобы экстремизм ни при каких обстоятельствах не подлежал оправданию по соображениям исключительно политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера. Статья устанавливает допустимое ограничение права на свободу слова, оправданное международными и конституционными предписаниями.

Согласно статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пользование правом на свободное выражение своего мнения может быть ограничено законом, когда оно является необходимым для уважения прав и репутации других лиц либо для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Следует отметить, что из комментируемой главы к экстремистским преступлениям наряду со ст. 179 УК относятся также ст. ст. 180, 181, 182, 184 УК. Статья 184 УК «Диверсия» относится также к террористическим преступлениям.

Объектом преступления являются основы конституционного строя РК.

Конституционный строй — это совокупность таких правовых институтов, как форма правления, форма государственного устройства, государственный суверенитет, политический режим, правовой статус личности. Соответственно, основами конституционного строя РК могут быть признаны такие институты, как народовластие, президентская форма правления, унитарная форма государственного устройства, демократический, светский и социальный характер государства, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью государства.

В пункте 17 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 8 декабря 2017 г. «О некоторых вопросах судебной практики по применению законодательства о террористических и экстремистских преступлениях» говорится, что уголовная ответственность наступает за экстремистские преступления, указанные в п. 39 ст. 3 УК.

Судам следует иметь в виду, что в соответствии с п. 1) ст. 1 Закона РК от 18 февраля 2005 г. «О противодействии экстремизму» экстремизм — это организация и (или) совершение физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими; физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, направленных на: насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организацию вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм); разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм); разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).

Объективную сторону состава преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, образует совершение одного из следующих действий:

пропаганда или публичные призывы к насильственному захвату власти в нарушение Конституции РК;

пропаганда или публичные призывы к насильственному удержанию власти в нарушение Конституции РК;

пропаганда или публичные призывы к подрыву безопасности государства;

пропаганда или публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РК;

изготовление, хранение с целью распространения или распространение материалов, содержащих пропаганду или публичные призывы к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти в нарушение Конституции РК, подрыву безопасности государства либо насильственному изменению конституционного строя РК.

Пропаганда — это распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учений, взглядов, знаний; идейное воздействие на широкие массы. В уголовно-правовом значении пропаганда понимается как распространение среди определенного круга лиц взглядов и идей, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РК, подрыв безопасности государства либо насильственное изменение конституционного строя РК. По своей уголовно-правовой природе пропаганда является одним из видов подстрекательства.

Призывы заключаются в обращении к неопределенному кругу лиц с целью убедить их в необходимости и целесообразности насильственного захвата власти или насильственного удержания власти в нарушение Конституции РК, подрыва безопасности государства либо насильственного изменения конституционного строя РК.

Целенаправленность позволяет отличить призывы от выражения личного мнения по государственным, политическим вопросам в семейных и дружеских беседах. Целью в данном случае является объединить стремление граждан, активизировать их волю и направить их поведение к осуществлению экстремистской деятельности.

Под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к совершению действий, указанных в ч. 1 ст. 179 УК.

Обязательным признаком объективной стороны состава рассматриваемого преступления выступает обстановка: призывы должны быть выражены публично.

Публичность призывов выражается в том, что они совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц либо (в случае их письменной формы) в расчете на их ознакомление другими лицами впоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания).

Публичные призывы к подрыву безопасности государства — это призывы к совершению других преступлений против основ конституционного строя и безопасности РК (например, публичные призывы к совершению государственной измены, посягательству на жизнь Президента РК, диверсии и т. д.).

Изготовление материалов, содержащих пропаганду или публичные призывы к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти в нарушение Конституции РК, подрыву безопасности государства либо насильственному изменению конституционного строя РК, — это любые умышленные действия, связанные с созданием, копированием, тиражированием материалов, содержащих пропаганду или публичные призывы к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти в нарушение Конституции РК, подрыву безопасности государства либо насильственному изменению конституционного строя РК.

Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с нахождением материалов, содержащих пропаганду или публичные призывы к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти в нарушение Конституции РК, подрыву безопасности государства либо насильственному изменению конституционного строя РК, во владении виновного лица (при себе, в помещении, в тайнике и т. д.). Продолжительность хранения на квалификацию не влияет. Хранение признается оконченным преступлением с момента нахождения указанных предметов во владении виновного. При этом при хранении обязательным признаком является цель — распространение таких материалов.

При решении вопроса о наличии умысла на незаконное изготовление или хранение с целью распространения следует исходить из совокупности доказательств (например, обнаружении указанных материалов в большом количестве и т. п.).

Под распространением материалов, содержащих пропаганду или публичные призывы к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти в нарушение Конституции РК, подрыву безопасности государства либо насильственному изменению конституционного строя РК, следует понимать их передачу на каких бы то ни было условиях широкому кругу лиц, а также распространение среди широкого круга лиц информации любой формы (литературные произведения, листовки, видеофильмы и т. п.) с целью возбуждения у них отрицательного настроения к существующему конституционному строю и решимости действовать против данного строя.

Другим важным признаком состава рассматриваемого преступления являются призывы именно к насильственному удержанию власти, к изменению конституционного строя или нарушению целостности РК и единства ее территории.

Преступление считается оконченным независимо от того, удалось ли виновному спровоцировать насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РК, подрыв безопасности государства либо насильственное изменение конституционного строя РК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, то есть лицо осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает наступления этих последствий, а также специальной целью — насильственно захватить или удержать власть либо изменить конституционный строй РК.

Мотивы данного преступления могут быть самыми разнообразными — от идейного отрицания до прямой ненависти к существующему конституционному строю РК.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

По части 2 ст. 179 УК установлена ответственность за те же действия, предусмотренные ч. 1 ст. 179 УК, но совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо лидером общественного объединения, либо с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, либо группой лиц или группой лиц по предварительному сговору, в том числе из средств, полученных из иностранных источников.

Под использованием служебного положения следует понимать использование должностными лицами и другими лицами, занимающими соответствующую должность в организациях независимо от формы их собственности, своего служебного положения для пропаганды или публичных призывов к насильственному захвату или удержанию власти, подрыву безопасности государства либо насильственному изменению конституционного строя РК, а равно изготовление, хранение с целью распространения или распространение материалов такого содержания.

Дополнительной квалификации действий виновного по статьям, предусматривающим ответственность за должностные преступления или преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях в таких случаях не требуется.

В пункте 21) ст. 3 УК закреплено понятие лидера общественного объединения — это руководитель общественного объединения, а также иной участник общественного объединения, способный посредством своего влияния и авторитета единолично оказывать управляющее воздействие на деятельность этого общественного объединения.

Использование средств массовой информации или сетей телекоммуникаций — это пропаганда и призывы к захвату или удержанию власти либо к насильственному изменению конституционного строя РК, опубликованные в периодическом печатном издании, а также распространенные по радио или телевидению или с использованием технических средств для передачи и обработки информации (включая сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях — Интернет и др.).

В соответствии с п. 4) ст. 1 Закона РК от 23 июля 1999 г. «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается «периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы». В соответствии с п. 11) ст. 1 данного Закона периодическое печатное издание — газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющие постоянное название, текущий номер и выпускаемые не реже одного раза в три месяца.

Использование средств массовой информации предполагает применение телевидения, радио, газет, журналов, интернет-ресурсов как их работниками (журналистами), так и другими лицами.

Под телекоммуникацией понимаются передача и прием на расстояние звуковых сигналов, изображений, текста и других данных с помощью электрического или оптического сигнала, а также с помощью электромагнитных волн (соответственно, сети телекоммуникаций могут быть как проводного, так и беспроводного типа).

Система технических средств, с помощью которых осуществляются телекоммуникации, представляет собой сеть телекоммуникаций (телекоммуникационную сеть).

К телекоммуникационным сетям относятся, в частности, теле- и радиосети, компьютерные сети, сети телефонной связи. Пропаганда и призывы к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти, распространение материалов такого экстремистского содержания с использованием любых телекоммуникационных сетей составляют квалифицированный состав преступления, ответственность за которое предусмотрена в ч. 2 ст. 179 УК. Общественная опасность данного деяния расценивается законодателем как более высокая в силу того, что распространение пропагандистских материалов и незаконных публичных призывов через телекоммуникационные сети позволяет существенно расширить круг аудитории, на которую рассчитывает преступник при распространении такой экстремистской информации.

По части 2 ст. 179 УК квалифицируется также деяние, совершенное группой лиц либо группой лиц по предварительному сговору. Согласно статье 31 УК, уголовное правонарушение признается совершенным группой лиц, если в его совершении совместно участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора, и уголовное правонарушение признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении уголовного правонарушения.

В части 3 ст. 179 УК предусмотрена уголовная ответственность за действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РК либо насильственное изменение конституционного строя РК.

Действия, направленные на насильственный захват власти, — это наиболее крайняя форма нарушения ст. 3 Конституции РК, согласно которой «никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону». Такие действия включают попытку неконституционного способа призыва к захвату власти, завладение властью в Республике Казахстан отдельными лицами, группировками, политическими партиями, движениями или иными политическими силами, которым она ранее не принадлежала без изменения конституционного строя.

В части 3 ст. 179 УК законодатель называет только один неконституционный способ захвата власти и ее удержания, а также изменения конституционного строя — насилие. Насилие предполагает, например, заключение под стражу, интернирование, насильственную физическую изоляцию, побои, причинение вреда здоровью лиц, представляющих органы власти, сформированные в соответствии с Конституцией и законами РК. Если насильственный захват сопряжен с лишением жизни, то действия виновного следует в зависимости от мотивов и целей квалифицировать либо как посягательство на жизнь Президента РК (ст. 178 УК), государственного или общественного деятеля (ч. 4 ст. 255 УК), либо как убийство (ст. 99 УК).

Насильственный захват власти — это завладение ею насильственным путем лицами, группировками, организациями, которым власть не принадлежала. Совершаемые действия могут быть различными: от физического устранения лиц, законно осуществляющих властные полномочия, или их принудительной изоляции до блокирования работы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, изоляции депутатов, членов Правительства, недопущения их в рабочие помещения, угрозы физической расправой и т. п.

Оконченным состав преступления в данной форме будет с момента совершения действий, направленных на насильственный захват власти, независимо от того, привели ли они к фактическому захвату власти или нет.

В случае если насильственный захват власти сопровождался организацией массовых беспорядков или вооруженного мятежа, то содеянное следует квалифицировать по совокупности со ст. 272 УК или ст. ст. 181 УК и 179 УК.

Действия, направленные на насильственное удержание власти, — это сохранение или попытка сохранить власть в нарушение Конституции РК лицами, которым она ранее принадлежала на законных основаниях (по истечении срока полномочий должностного лица или органа) или незаконно перешла в руки определенных лиц в результате насильственного захвата власти, государственного переворота.

Действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя, — это следующий этап противоправного посягательства, когда после захвата или незаконного удержания власти формируется новая система государственной власти и меняется конституционный строй. Действия по насильственному изменению конституционного строя могут выразиться в изменении структуры государственной власти, упразднении одних институтов власти и введении новых и т. п.

Преступление, предусмотренное ч. 3 комментируемой статьи, считается оконченным с момента совершения действий, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РК либо действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя РК, независимо от того, удалось ли виновным осуществить преступные планы (захватить или удержать власть, изменить конституционный строй РК).

Субъектом преступления по ч. 3 ст. 179 УК является лицо, достигшее 16-летнего возраста, а при насильственном удержании власти субъектом преступления может быть бывший носитель государственной власти, обязанный по закону передать ее другим лицам, которые пришли к власти конституционным путем.

Часть 4 ст. 179 УК устанавливает ответственность за осуществление представителями иностранного государства, международной или иностранной организации полномочий, находящихся в компетенции уполномоченных органов и должностных лиц РК.

Законодатель установил ответственность за осуществление представителями иностранного государства, международной или иностранной организации полномочий, находящихся в компетенции уполномоченных органов и должностных лиц РК. Это противоречит основным принципам государственной службы (ст. 4 Закона).

Кроме того, согласно п. 1 ст. 16 Закона РК от 23 ноября 2015 г. «О государственной службе», на государственную службу принимаются граждане РК, соответствующие квалификационным требованиям, способные по своим личным и профессиональным качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности и не достигшие установленного законом РК пенсионного возраста.

Под осуществлением полномочий понимается реализация задач и функций в государственных органах в рамках предоставленных законом прав и обязанностей. Преступление по ч. 4 ст. 179 УК считается оконченным с момента осуществления указанными лицами полномочий, входящих в компетенцию уполномоченных органов и должностных лиц РК.

Представителями иностранного государства, международной или иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных организаций, сотрудники дипломатических представительств, сотрудники иностранных спецслужб и т. д.), а также иные лица, выполняющие их поручения.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный сознает, что, являясь представителем иностранного государства или международной или иностранной организации, осуществляет полномочия, находящиеся в компетенции уполномоченных органов и должностных лиц РК. Цели и мотивы могут быть различными и не влияют на квалификацию этого преступления.

На преступление распространяется действие положения, закрепленного в примечании к ст. 175 УК, согласно которому лицо, совершившее преступление, предусмотренное комментируемой статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным или своевременным сообщением государственным органам или иным образом способствовало предотвращению наступления ущерба интересам РК и если в его действиях не содержится состава иного преступления (смотрите комментарий к ст. 175 УК).

Деяния, предусмотренные ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 179 УК, относятся к тяжким преступлениям.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 179 УК, относится к особо тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания