Комментарий к статье 185. Незаконное собирание, распространение, разглашение государственных секретов Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Незаконное собирание сведений, составляющих государственные секреты, а равно распространение неправомерно полученных сведений, составляющих государственные секреты, при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа, -

наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Разглашение сведений, составляющих государственные секреты, лицом, которому они были доверены или стали известны по службе, работе, либо по иным предусмотренным законом Республики Казахстан основаниям, при отсутствии признаков государственной измены, -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они повлекли причинение крупного ущерба или наступление иных тяжких последствий, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Общественная опасность данного преступления заключается в том, что незаконно собранные или разглашенные сведения, составляющие государственные секреты, могут стать достоянием иностранных спецслужб и причинить ущерб национальной безопасности Республики Казахстан. Перечень сведений в различных областях жизнедеятельности, распространение которых ограничивается в интересах национальной безопасности, определен действующим законодательством РК.

Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственных секретов.

Предметом преступления являются сведения, составляющие государственные секреты. Понятие и признаки сведений, составляющих государственные секреты, рассмотрены в комментарии к ст. 175 УК.

В соответствии с Законом РК от 15 марта 1999 г. «О государственных секретах» государственными секретами признаются защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права (ст. 1 Закона). Аналогичное определение дается и в п. 1 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 13 декабря 2013 г. «О применении в уголовном судопроизводстве некоторых норм законодательства, регламентирующего вопросы защиты государственных секретов».

В статье 1 указанного Закона содержится также определение понятий: «государственная тайна» и «служебная тайна»:

государственная тайна - сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности РК;

служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций РК.

Объективная сторона преступления характеризуется совершением одного из следующих деяний: 1) незаконное собирание сведений, составляющих государственные секреты; 2) распространение неправомерно полученных сведений, составляющих государственные секреты, при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа.

Собирание сведений, составляющих государственные секреты, влечет ответственность по данной статье, если в деянии виновного отсутствуют признаки государственной измены или шпионажа. Это означает, что у виновного при сборе сведений, составляющих государственные секреты, не устанавливается наличие цели подрыва или ослабления внешней безопасности и суверенитета РК или цели передачи указанных сведений иностранному государству, иностранной организации или их представителям. При наличии указанных признаков такие деяния образуют признаки преступлений, предусмотренных ст. ст. 175 и 176 УК.

Под собиранием сведений, составляющих государственные секреты, понимаются действия, направленные на незаконное получение этих сведений. Можно отметить наиболее распространенные способы собирания сведений, составляющих государственные секреты: похищение документов; подкуп или угроза в отношении лиц, владеющих государственными секретами, или их близких; перехват в средствах связи; незаконное проникновение в компьютерную систему или сеть; использование специальных технических средств для сбора таких сведений.

Похищение документов, содержащих государственные секреты, - это противоправное изъятие из документооборота либо владения и обращение в свою пользу или пользу другого лица соответствующих документов.

Подкуп - это передача или обещание передачи лицу, обладающему сведениями, составляющими государственные секреты, денег или иного имущества либо предоставление услуг имущественного характера в качестве платы за данные сведения.

Угроза представляет собой запугивание применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо распространением сведений, могущих причинить существенный вред правам и законным интересам лица, обладающего сведениями, составляющими государственные секреты. Угроза может быть устной или изложенной в письменной форме, а также переданной через посредников. Угроза должна быть реальной.

Перехват в средствах связи представляет собой способ незаконного получения государственных секретов посредством незаконного ознакомления с перепиской, почтовыми и телеграфными сообщениями, информацией, поступающей по телефону, телефаксу, телетайпу и другим телекоммуникациям с использованием материально-технического оборудования (радиотехнического, телефонного, телеграфного), путем несанкционированного подключения к техническим средствам связи.

Незаконное проникновение в компьютерную систему или сеть может выражаться в следующих действиях: соединение с тем или иным компьютером, подключение к телефонной сети, использование чужого имени (пароля), выявление слабых мест в защите автоматизированных систем (взлом системы защиты) и др.

Под специальными техническими средствами понимаются аппаратура, приспособления и инструменты, предназначенные для снятия информации с материальных носителей.

Данный перечень способов собирания сведений, составляющих государственные секреты, не является исчерпывающим, поскольку закон допускает использование любых иных способов собирания указанных сведений, например, в форме обмена информацией, получения этих сведений путем злоупотребления доверием и т.п.

Под распространением неправомерно полученных сведений, составляющих государственные секреты, следует понимать сообщение их хотя бы одному лицу, не имеющему к таким сведениям допуска, независимо от способа (устно, письменно, по телефону или иным каналам связи).

Состав преступления по ч. 1 комментируемой статьи является формальным, преступление следует считать оконченным с момента совершения любого из действий, указанных в диспозиции статьи.

Субъективная сторона незаконного сообщения или распространения неправомерно полученных государственных секретов характеризуется виной в форме прямого умысла, т.е. виновное лицо осознает, что в результате совершенных незаконных действий становится обладателем сведений, составляющих государственные секреты, к которым оно не имеет законного доступа, либо распространяет эти сведения, предвидит возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желает их наступления.

Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 185 УК, общий, им может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

В части 2 ст. 185 УК предусмотрена ответственность за разглашение сведений, составляющих государственные секреты.

Объективная сторона выражена в деянии в форме разглашения, под которым понимается сообщение, передача, предоставление, пересылка, публикация или доведение государственных секретов любыми другими способами до юридических и физических лиц, которым не предоставлено право ознакомления с ними. Таким образом, разглашением является такое противоправное предание огласке сведений, составляющих государственные секреты, при котором они становятся достоянием посторонних лиц.

Обязательным признаком разглашения сведений, составляющих государственных секретов, является восприятие указанных сведений посторонними лицами, не имеющими права на ознакомление с ними. Посторонним признается любое лицо, которое по характеру выполняемой работы или служебных обязанностей не имеет доступа или допуска к секретным сведениям.

Доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственные секреты.

Допуск к государственным секретам — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, а организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Посторонними лицами являются и близкие родственники, если они не имеют допуска к данным сведениям.

Разглашение может быть совершено путем как действия, так и бездействия. Путем действия разглашение совершается, например, в доверительном разговоре, публичном выступлении, утрате неучтенных тетрадей и блокнотов с выписками из документов, содержащих государственную тайну, и тому подобное. Путем бездействия разглашение может быть совершено, например, при непринятии мер к маскировке режимного объекта, оставлении виновным документов, изделий, таблиц, схем в условиях, когда с ними могут ознакомиться посторонние лица; несоблюдении требований по хранению, передаче, пересылке, транспортировке документов, грузов, изделий, материалов и т.д.

Обязательным для состава разглашения сведений, составляющих государственные секреты, является отсутствие признаков государственной измены.

Преступление считается оконченным в момент, когда разглашаемые сведения стали достоянием посторонних лиц, которые восприняли и осознали их общий смысл. При этом не требуется восприятия всей совокупности разглашенных сведений, а достаточно общего понимания смысла предаваемой огласке информации.

Субъективная сторона разглашения сведений характеризуется виной в форме прямого и косвенного умысла. При совершении преступления с прямым умыслом виновный осознает общественную опасность своих действий, предвидит, что в результате сведения, составляющие государственные секреты, станут достоянием посторонних лиц, и желает этого (например, публикация в печати). При разглашении с косвенным умыслом виновный осознает общественную опасность своих действий по преданию огласке государственных секретов, предвидит, что в результате его действий указанные сведения могут стать известными посторонним лицам, и сознательно допускает факт ознакомления с ними посторонних лиц (например, в ходе разговора в общественном месте).

Мотивом совершения умышленного разглашения чаще всего выступает бахвальство с целью показать постороннему лицу свою осведомленность, компетентность и тому подобное.

Разглашение сведений, составляющих государственные секреты, квалифицируется по ст. 185 УК только при условии, что в деянии отсутствуют признаки государственной измены в форме шпионажа или выдачи государственной тайны. При разглашении у виновного лица отсутствует стремление к нанесению ущерба внешней безопасности страны путем передачи сведений иностранному государству, организации или их представителям. Кроме того, понятие адресата выдачи государственных секретов в смысле комментируемой статьи шире, чем в составе государственной измены. Сведения, составляющие государственные секреты, могут быть разглашены любому постороннему лицу.

Субъект по ч. 2 ст. 185 УК специальный. Им может быть лицо, которому сведения, составляющие государственные секреты, были доверены или стали известны по службе, работе, либо по иным предусмотренным законом РК основаниям.

В части 3 ст. 185 УК устанавливается уголовная ответственность за деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 данной статьи, если они повлекли причинение крупного ущерба или наступление иных тяжких последствий.

Состав преступления, предусмотренного ч. 3, материальный. Преступление считается оконченным с момента причинения крупного ущерба или тяжких последствий.

Под крупным ущербом применительно к ст. 185 УК, согласно п. 38) ст. 3 УК, понимается ущерб на сумму, в пятьсот раз превышающий месячный расчетный показатель.

Согласно пункту 2 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 13 декабря 2013 г. «О применении в уголовном судопроизводстве некоторых норм законодательства, регламентирующего вопросы защиты государственных секретов», размер ущерба, причиненного преступлениями, предусмотренными ст. ст. 185, 186 и 458 Уголовного кодекса РК, устанавливается в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РК от 17 июля 2003 г. № 701 Правилами определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности Республики Казахстан или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений в результате их засекречивания. Определение размера ущерба осуществляется на стадии досудебного производства по уголовному делу постоянно действующей комиссией по защите государственных секретов государственного органа или организации. В случае отсутствия в организации комиссии определение размера ущерба проводится экспертной комиссией, создаваемой приказом руководителя организации, в которой были утрачены или разглашены сведения.

При определении размера ущерба по уголовному делу постоянно действующая комиссия или экспертная комиссия должны руководствоваться положениями п. 8 вышеуказанных Правил с указанием в своем заключении оснований и мотивов учета этих показателей.

К тяжким последствиям, предусмотренным ст. ст. 185, 186 и 458 УК, согласно п. 6 указанного Нормативного постановления Верховного Суда РК, следует относить переход сведений во владение иностранных спецслужб, террористических и экстремистских организаций или организованных преступных групп, ущерб внешнеполитическим интересам или национальной безопасности РК, срыв в результате преступных действий программы глобальных научных исследований, государственных мероприятий и международных переговоров, передислокацию режимного объекта, гибель, причинение тяжкого вреда здоровью либо арест сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов, лиц, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие этим органам, а также членов их семей и т.п.

Деяние, предусмотренное ст. 185 УК, следует отграничивать от государственной измены (ст. 175 УК) и шпионажа (ст. 176 УК). Эти преступления имеют один и тот же предмет преступления - государственные секреты. Совпадение происходит и по объективной стороне, так как способы совершения указанных преступлений могут совпадать. Следовательно, разграничение этих преступлений следует проводить по объекту посягательства и по субъективной стороне.

Объектом незаконного собирания, распространения, разглашения государственных секретов являются общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственных секретов. Объектом государственной измены и шпионажа выступают национальные интересы РК, внешняя безопасность и суверенитет РК. При совершении преступлений, предусмотренных ст. 185 УК, виновный не преследует цель передать собранные сведения иностранному государству, международной или иностранной организации, т.е. выхода их за пределы государства.

С субъективной стороны при государственной измене и шпионаже виновный сознает характер передаваемых сведений, круг адресатов (иностранное государство, международная или иностранная организация либо их представители) и желает выдать указанные сведения им для использования их против национальных интересов РК. При незаконном собирании, распространении или разглашении государственных секретов такой цели виновный не преследует.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 185 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 185 УК, относится к тяжким преступлениям. 

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания