О понуждении субъекта рынка исполнить предписание антимонопольного органа
При нарушении норм ПК субъекты рынка, государственные органы, местные исполнительные органы обязаны: 1) в соответствии с предписаниями антимонопольного органа прекратить нарушение и устранить его последствия, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор, заключить договор с другим субъектом рынка или внести в него изменения, отменить акт, признанный антимонопольным органом не соответствующим законодательству Республики Казахстан в области защиты конкуренции, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием; 2) возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан; 3) исполнить постановление антимонопольного органа о наложении административного взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Предписание подлежит исполнению в установленный антимонопольным органом разумный срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. В случае неисполнения предписания антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении субъекта рынка, государственного органа, местного исполнительного органа исполнить предписание антимонопольного органа (статья 226 ПК). Так, антимонопольный орган по Акмолинской области обратился с иском к ТОО «К» о понуждении исполнить предписание от 23 июня 2016 года. Установлено, что ТОО «К» включено в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по Акмолинской области по следующим видам регулируемых услуг: предоставление подъездного пути для проезда подвижного состава при условии отсутствия конкурентного подъез дного пути; предоставление подъездного пути для маневровых работ, погрузки-выгрузки, других технологических операций перевозочного процесса, а также для стоянки подвижного состава, непредусмотренной технологическими операциями перевозочного процесса при условии отсутствия конкурентного подъездного пути.
О понуждении субъекта рынка исполнить предписание антимонопольного органа
На указанные услуги приказом Департамента от 3 февраля 2015 года за № 49-ОД были утверждены тарифы и тарифные сметы в упрощенном порядке. В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона субъекты естественных монополий, для которых тарифы и тарифные сметы на регулируемые услуги утверждены в упрощенном порядке, обязаны не позднее девяти месяцев обратиться с заявкой для пересмотра тарифов и тарифных смет в общем порядке. В нарушение указанных требований ТОО «К» в установленные сроки не представило в Департамент заявку и документы. Решением СМЭС Акмолинской области иск удовлетворен, суд обязал ТОО «К» исполнить предписание Департамента за от 23 июня 2016 года № 20, а именно: - прекратить нарушение законодательства о естественных монополиях и регулируемых рынках; - представить в Департамент заявки и документы на утверждение тарифов на регулируемые виды услуг, а именно: предоставление подъездного пути для проезда подвижного состава при условии отсутствия конкурентного подъездного пути, предоставление подъездного пути для маневровых работ погрузки выгрузки других технологических операций перевозного процесса, а также для стоянки подвижного состава, непредусмотренно технологическими операциями перевозного процесса при условии отсутствия конкурентного подъездного пути, предусмотренного пунктом 8 правил; - впредь строго соблюдать требования законодательства о естественных монополиях и регулируемых ранках. Отдельные суды при проведении обобщения указали на отсутствие необходимости предъявления уполномоченным органом иска о понуждении исполнить предписание, поскольку его неисполнение влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 162 КоАП. Такая позиция судов является ошибочной, так как, несмотря на привлечение субъекта рынка к административной ответственности за неисполнение предписания антимонопольного органа, правонарушитель может продолжить свое бездействие и совершать нарушения законодательства в области защиты конкуренции.
Такой субъект рынка согласно статье 12 КоАП не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Департамент по Акюбинской области обратился в СМЭС Актюбинской области с иском о понуждении АО «СНПС» исполнить предписание от 28 февраля 2017 года № 3, мотивируя тем, что в налоговый кодекс внесены изменения в части налога на добычу полезных ископаемых, исчисляемых от установленной ставки по объемам подземных вод, и вводятся в действие с 1 января 2016 года. Субъект естественной монополии обязан снижать тарифы, цены в случае изменения налогового законодательства Республики Казахстан. АО включено в местный раздел Государственного регистра субъектов естественной монополии по Актюбинской области по услугам водоснабжения приказом от 3 ноября 2008 года. Согласно подпункту 15) статьи 7 Закона, субъект естественной монополии обязан снижать в порядке, установленном уполномоченным органом, тарифы (цены, ставки сборов) или их предельные уровни на предоставляемые регулируемые услуги (товары, работы) для всех потребителей в случае соответствующего изменения налогового законодательства Республики Казахстан, в результате которого стоимость затрат субъекта естественной монополии уменьшается со дня введения в действие указанных изменений. Порядок снижения регламентирован Правилами повышения или снижения тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней на предоставляемые регулируемые услуги (товары, работы), утвержденными Приказом и.о. председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 19 марта 2005 года № 91-ОД (далее - Правила). В соответствии с Правилами решение по снижению в связи с изменением налогового законодательства оформляется в виде приказа самого субъекта естественной монополии, после согласования с уполномоченным органом в сфере естественной монополии. При этом порядок, регулирующий отказ в согласовании по снижению, в Правилах не предусмотрен. В случае отказа в согласовании снижения тарифа АО должно применять тариф, ранее утвержденный Департаментом.
О понуждении субъекта рынка исполнить предписание антимонопольного органа
В этой связи, после согласования о снижении тарифа, Департаментом внесено предписание по соответствующему снижению тарифа, который подлежит обязательному исполнению. Более того, в письме согласования Департамента от 11 января 2017 года № 03-07/99 не указывается тариф в размере 115,29 тенге/м3. Согласно пункту 2 статьи 342 Налогового кодекса Республики Казахстан ставки налога на добычу полезных ископаемых на подземные воды устанавливаются в следующих размерах от одного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года: за 1 кубический метр добытой подземной воды - подземная вода, добытая недропользователем, являющимся субъектом естественной монополии, и использованная им для предоставления услуг водоснабжения водопотребителям и организациям по водоснабжению в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках - 0,001. Согласно подпункту 2) пункта 1 статьи 15 Закона государственное регулирование деятельности субъекта естественной монополии осуществляется утверждением тарифной сметы. Тарифная смета для АО утверждена приказом Департамента от 25 декабря 2015 года. Соответственно, указанные данные в тарифной смете являются регулируемыми Законом. Департаментом в адрес АО вынесено предписание от 28 февраля 2017 года о прекращении нарушения законодательства о естественных монополиях и устранении его последствия, со сроком исполнения к 28 февраля 2017 года, которое ответчиком не исполнено. Решением суда от 18 мая 2017 года иск Департамента удовлетворен. Другой пример, решением СМЭС города Астана от 7 ноября 2016 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15 февраля 2017 года, иск Комитета к АО «В» о понуждении исполнить предписание удовлетворен. 9 августа 2016 года Комитетом в адрес АО внесено предписание № 30 об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях и регулируемых рынках путем возврата дохода, полученного и неиспользованного на реализацию инвестиционной программы, учтенного в предельных ценах в размере 254 563 тыс. тенге, напрямую потребителям либо в случае невозможности установления полного перечня потребителей путем снижения уровня предельной цены на предстоящий период в соответствии с порядком ценообразования на регулируемых рынках с возложением обязанности по предоставлению информации по его исполнению в срок не позднее 25 календарных дней со дня получения предписания. Требование истца основано на том, что ответчик не исполнил предписание уполномоченного органа, внесенное ввиду нарушения подпункта 3-1) статьи 7-3 Закона, а именно - не в полном объеме исполнил мероприятия инвестиционной программы за 2014 год, учтенные в предельных ценах в соответствии с порядком ценообразования на регулируемых рынках.
Согласно подпункту 1) статьи 7-3 Закона субъекты регулируемого рынка обязаны представлять в уполномоченный орган полугодовую информацию об исполнении либо неисполнении инвестиционной программы (проекта), учтенной в предельной цене, по форме, утвержденной уполномоченным органом, не позднее двадцать пятого числа месяца, следующего за отчетным полугодием, с последующим ее размещением в средствах массовой информации, за исключением субъектов регулируемого рынка, которые предоставляют данную информацию в соответствии с законами Республики Казахстан. Комитетом в соответствии с пунктом 2-1 статьи 7-2 Закона рассмотрена информация об исполнении инвестиционной программы АО за 2014 год и установлено, что фактическое исполнение инвестиционной программы составило 228 716 тысяч тенге, при этом неисполнение инвестиционной программы составило 254 563 тыс. тенге Кроме того, подпунктом 3-1) статьи 7-3 Закона установлена обязанность субъекта регулируемого рынка исполнять мероприятия инвестиционной программы (проекта), учтенные в предельных ценах в соответствии с порядком ценообразования на регулируемых рынках. Согласно подпункту 3-2) статьи 7-3 Закона субъект обязан возвратить доход, полученный и не использованный на реализацию инвестиционных программ (проектов), учтенных в предельных ценах, напрямую потребителям либо в случае невозможности установления полного перечня потребителей путем снижения уровня предельной цены на предстоящий период в соответствии с порядком ценообразования на регулируемых рынках. Частные определения, вынесенные по результатам рассмотрения дел данной категории В соответствии с частью 1 статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах. Вместе с тем суды, признавая незаконными действия антимонопольного органа, не реагируют путем вынесения частных определений по фактам установленных нарушений законности. Обобщение показало, что по делам, связанным с применением антимонопольного законодательства в 2017-2018 годы, вынесено лишь два частных определения, в связи с неявкой представителя уполномоченного органа или субъекта рынка в суд. Так, по результатам рассмотрения дела по иску ИП Н. к Департаменту по Акмолинской области о признании действий незаконными СМЭС Акмолинской области вынесено частное определение за нарушение законности в адрес Департамента, выразившееся в неявке в судебное заседание его представителя. Постановлением СМЭС Акмолинской области от 10 июня 2017 года по делу по иску Департамента по Акмолинской области к ИП С. о понуждении исполнения предписания, ИП С. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 653 КоАП по факту неуважения к суду, выразившегося в неявке в суд без уважительных причин, подвергнута взысканию в виде предупреждения.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информации свяжитесь с Юристом / Адвокатом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела
