О признании незаконными и отмене уведомления органа государственных доходов

 дело № 6001-22-00-6ап/1629.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи  19-4 Закона «Об автомобильном транспорте»  (далее ‑ Закон) транспортный контроль за проездом автотранспортных средств по территории Республики Казахстан осуществляется в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан, совпадающую с таможенной границей Евразийского экономического союза, в иных местах перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза и на постах транспортного контроля на территории Республики Казахстан, а также при проезде автотранспортных средств через специальные автоматизированные измерительные средства.

Транспортный контроль за проездом автотранспортных средств в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан, совпадающую с таможенной границей Евразийского экономического союза, а также в иных местах перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза осуществляется органами государственных доходов Республики Казахстан.

В силу пункта 3 статьи 19-5 Закона транспортный контроль за проездом крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств путем проверки фактических весовых и габаритных параметров транспортных средств и определения величины их превышения над допустимыми параметрами, установленными на территории Республики Казахстан, производится с использованием:

1)       измерительного инструмента и габаритных рамок;

2)    весоизмерительного оборудования стационарного типа или переносных мобильных весов;

3)    специальных автоматизированных измерительных средств.

ЗАО обратилось с  иском к РГУ «ДГД по Туркестанской области КГД Министерства финансов Республики Казахстан» и главному специалисту М.М. о признании незаконными и отмене уведомления от 19 августа 2021 г.  о необходимости оплаты сбора за проезд автотранспортных средств за пройденный путь по территории Республики  Казахстан в размере 60 425 тенге и акта задержания автотранспортного средства от 19 августа 2021 г.

Решением СМАС Туркестанской области от 4 февраля 2022 г.  иск удовлетворен. Признаны незаконными и отменены уведомление от 19 августа 2021 г., акт задержания автотранспортного средства  и прицепа от 19 августа 2021 г. С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы.

Постановлением СКАД Туркестанского областного суда от  13 мая 2022 г.  решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, местные суды поддержали позицию истца и пришли к выводу, что установленные Правилами №689 погрешности измерений применимы по отношению к автомобильным весам, установленным на таможенной границе. Следовательно, допустимая норма перевозки грузов с учетом погрешностей составляет 11 тонн на ведущую ось. Данное обстоятельство подтверждается  частью 6 статьи 571 КоАП, согласно которому административная ответственность наступает при превышении весовых параметров свыше одной тонны. Погрешность измерительного оборудования «Mettler-Toledo (Changzhou) Measurement Technology Co, Ltd.» (Китай) судами истолкована в пользу перевозчика.

Акт о задержании признан незаконным и отменен судами с указанием, что правомерность его оформления ответчиком не доказана. В пункте 10 Правил транспортного контроля отсутствует такая мера как задержание АТС в случае выявления фактов превышения допустимых весовых и/или габаритных параметров при выезде за пределы РК.

СКАД ВС при пересмотре судебных актов не согласилась с указанными выводами местных судов по следующим основаниям.

Относительно превышения истцом весовых параметров АТС и  законности уведомления о необходимости уплаты  сбора за проезд  по территории РК  в размере 60 452 тенге.

В силу положений пункта 6 Правил транспортного контроля должностными лицами проверка фактических весовых параметров АТС осуществляется с использованием сертифицированной автоматизированной системы определения весовых и габаритных параметров транспортных средств и видеонаблюдения (далее ‑ измерительное оборудование), результаты весовых параметров АТС сохраняются в базе данных измерительного оборудования. Определение весовых параметров осуществляется при проезде через измерительное оборудование.

Установлено, что  на таможенных постах Республики Казахстан для измерения весовых параметров АТС используется сертифицированная автоматизированная  система «Mettler-Toledo (Changzhou) Measurement Technology Co, Ltd.» (Китай) (далее ‑ САС Toledo), согласно техническому паспорту которой допустимая погрешность измерения составляет 0,5% (до 50 кг).

В силу пункта 5 Правил №689 специальные автоматизированные измерительные средства устанавливаются на дорогах общего пользования и обеспечивают контроль за превышением весогабаритных параметров при движении АТС, что предполагает их высокую погрешность (до 1 тонны). 

На основании изложенного коллегия пришла к выводу, что Правила №689 не регулируют порядок осуществления контроля весовых параметров АТС на таможенных постах с использованием САС Toledo. Соответственно, установленные Правилами №689 погрешности измерений к нему не применимы.

При измерении весовых параметров САС Toledo учитывается  допустимая погрешность измерений, установленная ее техническим паспортом.

Выводы местных судов о том, что применимость погрешности измерений к  САС Toledo подтверждается нормой пункта 6 статьи 571 КоАП, коллегией признаны ошибочными. Диспозиция указанной статьи предусматривает основания, при наличии которых наступает административная ответственность. Обязательство по уплате налогов и сборов возникает у истца при превышении весовых параметров свыше 10 000 кг на ось и не связано с наличием в его действиях состава административного правонарушения.

Принимая во внимание доказанность факта превышения истцом весовых параметров АТС при выезде за пределы Республики Казахстан в ходе осуществлении транспортного контроля на таможенному посту с использованием САС Toledo, обжалуемое уведомление вынесено ответчиком правомерно, оснований для его отмены коллегия не находит,  судебные акты в указанной части отменены с вынесением нового решения об отказе в иске.

Относительно незаконности акта задержания автотранспортного средства от 19 августа 2021 г.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 797 КоАП задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства производятся сотрудниками органов транспортного контроля в пределах их полномочий, должностными лицами органов государственных доходов в пределах их полномочий. О задержании, доставлении и запрещении эксплуатации транспортного средства составляется и приобщается к протоколу об административном правонарушении акт установленной формы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 827 КоАП лицо, чьи права и свободы непосредственно затрагиваются действием (бездействием) и (или) решением органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган (должностному лицу) и (или) в суд на нарушение закона по составлению протокола об административном правонарушении, на иные действия (бездействие) и принятие решений, за исключением принимаемых решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении. Жалобы подаются в орган (должностному лицу), суд, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить их в вышестоящий орган (должностному лицу), соответствующий суд.

Установлено, что оспариваемый акт задержания составлен ответчиком в нарушение  порядка, установленного КоАП.

Вместе с тем, данное обстоятельство не лишает истца права обжаловать действие (бездействие) и (или) решение должностного лица, составившего акт, в порядке главы 44 КоАП.

Принимая во внимание, что задержание транспортного средства является одной из мер обеспечения производства по КоАП, иск об оспаривании акта  не подлежит рассмотрению в порядке АППК.  

В этой связи  иск в указанной части возвращен лицу, его подавшему, на основании подпункта 11) статьи 138 АППК.  

Нормативная база

1)      Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.;

2)      Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - АППК);

3)      Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республики Казахстан (далее ‑ ТК);

4) Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ратифицированный Законом Республики Казахстан от 13 декабря 2017 г. №115-VI (далее - ТК ЕАЭС);

5)  Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 29 ноября 2019 г.  за № 7 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства»;

6) Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»;

7) Предпринимательский кодекс Республики Казахстан (далее - ПК);

8) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее -  КоАП);

9) Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее-ГПК);

10) Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.  (далее - Договор о ЕАЭС);

11) Акты, составляющие право ЕАЭС (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования);

12) Решение Коллегии  Евразийской экономической комиссии  №42 от 27 марта 2018 г.  «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза».

Использованные сокращения

СКАД ВС – судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан;

СКАД – судебные коллегии по административным делам областных и приравненных к ним судов;

СМАС – специализированные межрайонные административные суды регионов страны;

ГУ ‑ Государственное учреждение;

РГУ ‑ Республиканское государственное учреждение;

КГД ‑ Комитет государственных доходов;

ДГД ‑ Департамент государственных доходов;

УГД ‑ Управление государственных доходов;

ТОО ‑ Товарищество с ограниченной ответственностью;

ИП ‑ Индивидуальный предприниматель.

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела