Комментарий к статье 370. Бездействие по службе Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Бездействие по службе, то есть неисполнение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом своих служебных обязанностей в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —

наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

2. Исключен Законом РК от 12.07.2018 № 180-VI.

2-1. То же деяние, совершенное сотрудником правоохранительного органа, —

наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

3. То же деяние, совершенное лицом, занимающим ответственную государственную должность, —

наказывается штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до одной тысячи двухсот часов, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, 2-1 или третьей настоящей статьи:

1) повлекшие тяжкие последствия;

2) совершенные лицом, занимающим ответственную государственную должность в правоохранительном органе, или судьей, —

наказываются ограничением свободы до семи лет либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в нарушении установленного законодательством Республики Казахстан порядка деятельности органов государственной власти, государственных служащих и должностных лиц, регламентированного порядка реализации ими прав и обязанностей.

Объектом данного преступления является нормальная деятельность государственных органов. Дополнительным объектом особо квалифицированного состава этого преступления могут быть собственность, экономические интересы, здоровье.

С объективной стороны бездействие по службе заключается в совокупности следующих признаков:

неисполнении лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом своих служебных обязанностей;

наступлении общественно опасных последствий;

наличии причинной связи между деянием виновного и этими последствиями.

Деяние может быть совершено только в форме бездействия. Для наличия состава бездействия по службе виновное лицо не должно выполнять такие действия, которые в силу закона или служебных полномочий входят в круг его служебных обязанностей, и в данных конкретных условиях имеется реальная возможность их совершить.

Невыполнение виновным лицом определенного действия или непринятие необходимых мер должны находиться в противоречии с установленными законами или другими нормативными актами, служебными обязанностями.

К примеру, в нарушение требований подпункта 2) п. 1 ст. 16 Закона РК от 6 января 2011 г. «О правоохранительной службе» и п. 1 ст. 19 Закона РК от 23 апреля 2014 г. «Об органах внутренних дел» участковый инспектор полиции наблюдает за дракой между двумя мужчинами, не предпринимая действий по пресечению неправомерного поведения данных людей при том, что в силу служебного положения и возложенных на него законом обязанностей он обязан вмешаться и предотвратить правонарушение.

По конструкции состав бездействия по службе относится к материальным составам. Преступление считается оконченным с момента наступления существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Под существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства применительно к данному составу преступления понимается нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; возникновение трудной жизненной ситуации у потерпевшего лица; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда.

С субъективной стороны вина лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, либо должностного лица выражается в прямом умысле. Виновное лицо, не выполняя служебные обязанности, которые оно должно было исполнить, осознает общественно опасный характер своего бездействия и предвидит наступление вреда в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Предвидя наступление общественно опасных последствий, виновное лицо желает этого, руководствуясь целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям.

Если субъект заблуждается, полагая, что в его обязанности не входит совершение конкретного действия (бездействия), либо он не предвидит, что в результате его бездействия будут существенно нарушены права и законные интересы граждан и организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства или, предвидя такие последствия, легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, то в его действиях состав преступления отсутствует.

Бездействие по службе само по себе не может образовывать оконченный состав преступления, если виновное лицо не преследует вышеуказанных целей.

Выгоды и преимущества могут быть как материального, так и нематериального характера.

Материальными выгодами являются имущественные блага и преимущества, под которыми следует понимать оказываемые безвозмездно подлежащие оплате всевозможные услуги либо незаконное использование льгот, дающих преимущественное право на собственность, производство строительных, ремонтных работ, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, предоставление на льготных условиях ссуд или кредитов и т. п.

Под нематериальными выгодами и преимуществами следует понимать мнимое улучшение эффективности работы, повышение ее показателей и результативности и др.

Субъектом преступления может быть только лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, либо приравненное к нему лицо, либо должностное лицо, понятие которых дается в п. п. 26), 27) и 28) ст. 3 УК.

Часть 2-1 ст. 370 УК предусматривает уголовную ответственность за то же деяние, совершенное сотрудником правоохранительного органа.

Часть 3 ст. 370 УК предусматривает квалифицирующий признак — совершение данного преступления лицом, занимающим ответственную государственную должность (смотрите комментарий к ст. 361 УК).

Часть 4 ст. 370 УК устанавливает особо квалифицированный состав бездействия по службе: 1) повлекшее тяжкие последствия; 2) совершенное лицом, занимающим ответственную государственную должность в правоохранительном органе, или судьей.

Под тяжкими последствиями, причиненными бездействием по службе, в соответствии с п. 4) ст. 3 УК понимаются следующие последствия: смерть человека, смерть двух или более лиц; самоубийство потерпевшего (потерпевшей) или его (ее) близкого (близких); причинение тяжкого вреда здоровью; причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам; массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда.

Комментарий к п. 2) ч. 4 ст. 370 УК аналогичен комментарию к ст. 361 УК.

Следует отметить, что судам необходимо строго выполнять положения закона о дифференцированном подходе к назначению наказания лицам, признанным виновными в преступлениях, связанных с коррупцией.

При этом суды должны исходить из характера и степени общественной опасности содеянного, не допуская назначения как чрезмерно мягких, так и чрезмерно суровых мер уголовного наказания, учитывая разъяснения Нормативного постановления Верховного Суда РК от 25 июня 2015 г. «О некоторых вопросах назначения уголовного наказания».

За совершение коррупционных преступлений дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью пожизненно назначается обязательно независимо от того, занималось ли лицо определенной деятельностью или занимало ли определенную должность в момент совершения преступления в организациях, указанных в перечне ч. 2 ст. 50 УК.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 370 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 2-1 и 3 ст. 370 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.

Деяние, предусмотренное ч. 4 ст. 370 УК, относится к тяжким преступлениям.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания