Комментарий к статье 153. Незаконное предпринимательство Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
Занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если это деяние причинило крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет штраф на физических лиц, субъектов малого предпринимательства в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства.
Примечания.
1. Крупным ущербом в статьях 153 и 155 настоящего Кодекса признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, не превышающую одну тысячу месячных расчетных показателей, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, не превышающую десять тысяч месячных расчетных показателей.
2. Доходом в крупном размере в статьях 153 и 155 настоящего Кодекса признается доход, сумма которого не превышает десять тысяч месячных расчетных показателей.
3. В настоящей статье значительным размером признается такое количество товаров, стоимость которых не превышает одну тысячу месячных расчетных показателей.
Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если это деяние причинило крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах.
Привлечение правонарушителя к административной ответственности по комментируемой статье осуществляется только в том случае, если в действиях правонарушителя отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния. В противном случае правонарушители - физические лица или должностные лица юридического лица подлежат привлечению к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в соответствии с нормами УК. В указанной связи изначально деяние лица по осуществлению незаконного предпринимательства должно проверяться правоохранительными органами на предмет наличия или отсутствия в нем признаков уголовного правонарушения и оснований для привлечения совершившего его лица к уголовной ответственности.
Родовым объектом правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, является установленный законодательством РК запрет на осуществление незаконного предпринимательства (прямо запрещенных в законодательных актах РК для осуществления субъектами предпринимательства видов предпринимательской деятельности).
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, являются физические лица и юридические лица-субъекты предпринимательства, нарушившие законодательный запрет на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности в РК и причинившие тем самым крупный ущерб государству, организации или гражданину, получившие крупный доход от незаконного предпринимательства или осуществлявшие производство, хранение, перевозку либо сбыт подакцизных товаров в значительных размерах.
Субъективная сторона противоправного деяния, предусмотренного ст. 153 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.
Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц – также виновных) действий, выражающихся в осуществлении запрещенных законодательными актами РК видов предпринимательской деятельности и причинивших крупный ущерб гражданину, организации или государству, а также сопряженных с получением дохода в крупном размере или подакцизных товаров в значительных размерах.
Согласно п.1 ст. 10 ГК и п.1 ст. 2 ПК РК, предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, оралманов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.
В соответствии с п.2 ст. 10 ГК государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. По общему правилу, согласно п.2 ст. 5 ПК РК, субъекты предпринимательства вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законами РК. В соответствии с пп.5) п.3 ст. 10 ГК права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются, в том числе, установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта.
В предусмотренных законодательными актами РК случаях осуществление определенных видов предпринимательства в РК может быть прямо запрещено государством.
Так, например, в силу прямого законодательного установления в п.1 ст. 30 ПК РК всем иным физическим лицам, кроме граждан РК, оралманов и приравненных к ним в соответствии с международными договорами лиц, запрещается осуществлять в РК такой вид предпринимательской деятельности как индивидуальное предпринимательство.
Занятие запрещенными в законодательных актах РК видами предпринимательской деятельности является незаконным предпринимательством и влечет за собой ответственность в соответствии с комментируемой статьей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, не охватывает собой противоправные действия по осуществлению предпринимательства без регистрации, без получения разрешения или без направления уведомления, когда регистрация, получение разрешения или направление уведомления необходимы по требованию законодательных актов. Указанные противоправные деяния по осуществлению предпринимательства без регистрации, разрешения или уведомления образуют самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 463 КоАП. Осуществление предпринимательства без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, в банковской сфере – осуществление незаконной банковской деятельности (банковских операций) образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 155 КоАП.
Незаконное предпринимательство не охватывает своей объективной стороной противоправные деяния по осуществлению неуполномоченным лицом деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии. Самостоятельный состав этого административного правонарушения и административная ответственность за его совершение установлены в ч. 2 ст. 160 КоАП.
Объективной стороной незаконного предпринимательства также не охватываются противоправные деяния по занятию предпринимательством лицами, для которых законодательством РК установлен запрет на осуществление предпринимательства (государственные служащие и приравненные к ним лица, военнослужащие, служащие правоохранительных органов и специальных государственных органов (КНБ, службы внешней разведки, службы государственной охраны), адвокаты, нотариусы). Занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого законодательством РК установлен запрет на осуществление такой деятельности, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 154 КоАП.
Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, считается совершенным в момент, когда лицо после осуществления им запрещенных видов предпринимательства причинило материальный ущерб государству, организации или гражданину, получило от незаконного предпринимательства доход в крупном размере или получило в результате незаконного предпринимательства подакцизные товары в значительных размерах.
Согласно примечанию 1, 2 и 3 к комментируемой статье, крупным ущербом в комментируемой статье признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, не превышающую 1 000 МРП, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, не превышающую 10 000 МРП. Соответственно, доходом в крупном размере в комментируемой статье признается доход, сумма которого не превышает 10 000 МРП. А значительным размером подакцизных товаров признается такое количество товаров, стоимость которых не превышает 1 000 МРП.
Предусмотренный ст. 153 КоАП состав административного правонарушения является материальным. Для привлечения к административной ответственности за его совершение требуется установление факта причинения правонарушителем материального ущерба государству, организации или гражданину и его размер. Кроме того, в силу прямого указания в санкции комментируемой статьи налагаемый на правонарушителя штраф должен исчисляться от суммы причиненного материального ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства. В связи с этим сумма причиненного материального ущерба, сумма извлеченного дохода или стоимость подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства, подлежат обязательному установлению при привлечении правонарушителя к административной ответственности по комментируемой статье. Соответственно, без установления указанных фактов причинения материального ущерба, получения дохода от незаконного предпринимательства или получения в результате незаконного предпринимательства подакцизных товаров лицо не может быть привлечено к административной ответственности по комментируемой статье.
За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, установлено административное взыскание в виде штрафа.
Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.
В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:
- для физических лиц и субъектов малого предпринимательства – 30 процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства,
- для субъектов среднего предпринимательства – 40 процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства,
- для субъектов крупного предпринимательства – 50 процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства.
Размеры штрафов ставятся в зависимость от суммы причиненного ущерба, извлеченного дохода или стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства. Размер материального ущерба, сумма извлеченного дохода от незаконного предпринимательства или стоимость подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства, подлежат установлению судом из первичных документов правонарушителя или иных лиц, имевших имущественные отношения с правонарушителем, перед привлечением его к ответственности по комментируемой статье.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, рассматривается и административное взыскание на правонарушителей за его совершение налагается судом.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право составлять должностные лица органов государственных доходов.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
