Комментарий к статье 278. Недоброкачественное строительство Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Сдача и (или) прием в эксплуатацию недоброкачественно построенных, незавершенных или не соответствующих условиям договора и проектной документации зданий и сооружений, автомобильных дорог, тоннелей, электростанций, жилых домов или иных объектов строительства, а равно их некачественный ремонт руководителями строительных организаций, производителями работ и должностными лицами, осуществляющими контроль за качеством строительства, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, —
наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, —
наказываются лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, —
наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Общественная опасность преступления состоит в том, что сдача и (или) прием в эксплуатацию недоброкачественно построенных, незавершенных или не соответствующих условиям договора и проектной документации объектов строительства, а равно некачественный их ремонт способны привести и приводят к их разрушению и тем самым повлечь человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, окружающей среде, крупного материального ущерба.
Объектом преступления является общественная безопасность в сфере функционирования и эксплуатации строительных объектов.
Дополнительный объект — жизнь и здоровье людей, окружающая среда, объекты историко-культурного наследия, собственность.
Предмет преступления — здания и сооружения, автомобильные дороги, тоннели, электростанции, жилые дома или иные объекты строительства.
Здание — искусственное строение, состоящее из несущих и ограждающих конструкций, образующих обязательный наземный замкнутый объем, в зависимости от функционального назначения используемое для проживания или пребывания людей, выполнения производственных процессов, а также размещения и хранения материальных ценностей. Здание может иметь подземную часть.
Сооружение — искусственно созданный объемный, плоскостной или линейный объект (наземный, надводный и (или) подземный, подводный), имеющий естественные или искусственные пространственные границы и предназначенный для выполнения производственных процессов, размещения и хранения материальных ценностей или временного пребывания (перемещения) людей, грузов, а также размещения (прокладки, проводки) оборудования или коммуникаций. Сооружение также может иметь художественно-эстетическое, декоративно-прикладное либо мемориальное назначение.
Транспортная инфраструктура — совокупность наземных (автомобильных и (или) железных) дорог, водных (морских и (или) речных) путей сообщения с комплексом мостовых, тоннельных и иных транспортных сооружений, дорожных развязок и путепроводов, регулирующих сигнальных устройств, связи, объектов инженерного обеспечения работы транспорта, обслуживания транспортных средств, перемещаемых грузов, пассажиров, обеспечения функциональной деятельности производственного и обслуживающего персонала, складских помещений и территорий, санитарно-защитных и охранных зон, а также земель, законодательно закрепленных за указанными путями сообщения и объектами, с находящимися на них объектами недвижимости.
Автомобильная дорога — это комплекс инженерных сооружений и устройств (земляное полотно, проезжая часть, мосты, различные служебные здания, предприятия придорожного сервиса и т. п.), предназначенных для обеспечения безопасного движения нерельсовых транспортных средств и пешеходов при любых погодных условиях.
Тоннель — подземное сооружение, служащее для транспортных целей.
Электростанция — электрическая станция, совокупность установок, оборудования и аппаратуры, используемых непосредственно для производства электрической энергии, а также необходимые для этого сооружения и здания, расположенные на определенной территории.
Жилой дом (жилое здание) — строение, состоящее в основном из жилых помещений, а также нежилых помещений и иных частей, являющихся общим имуществом (п. 39) ст. 2 Закона РК от 16 апреля 1997 г. «О жилищных отношениях»).
К иным объектам строительства относятся жилые и хозяйственные строения, расположенные на садовых и дачных участках, строения вспомогательного использования, строения потребительского назначения (дачи, садовые дома, гаражи) и др.
В соответствии с п. 31) ст. 1 Закона РК от 16 июля 2001 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»: «Строительная деятельность (строительство) — деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс».
Объективная сторона преступления выражается в сдаче и (или) приеме в эксплуатацию недоброкачественно построенных, незавершенных или не соответствующих условиям договора и проектной документации зданий и сооружений, автомобильных дорог, тоннелей, электростанций, жилых домов или иных объектов строительства, а равно в их некачественном ремонте.
Сдача (или) прием в эксплуатацию — это процедура сдачи построенного (реконструированного и т. п.) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами в строго определенном порядке.
Прием объекта в эксплуатацию включает в себя проверку документации, фактического состояния объекта, введение в действие (запуск в технологический цикл), начало работы и использования. Так, запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений, зданий и иных объектов, не обеспеченных современными технологиями и оборудованием, не отвечающим требованиям безопасности.
Недоброкачественными признаются объекты строительства плохого качества, с изъянами, которые вовсе или без существенной переработки не могут быть использованы по назначению, а при надлежащем их использовании не выдержали установленных для них гарантийных сроков эксплуатации.
Под незавершенным строительством понимается объект строительства, не принятый в установленном порядке заказчиком для ввода в эксплуатацию и не используемый по назначению (проживание, оказание услуг, выпуск продукции, получение прибыли и другие виды эксплуатации). Объектами, не соответствующими условиям договора или проектной документации, могут быть такие объекты, которые построены с отклонением от утвержденной в установленном законодательством порядке документации либо с внесением в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции.
Проект — замысел физических и юридических лиц или государства по обеспечению необходимых условий обитания и жизнедеятельности человека, представленный в форме архитектурной, градостроительной и строительной документации (чертежей, графических и текстовых материалов, инженерных и сметных расчетов). Проектная документация включает: проекты озеленения территории, ее внешнего оформления, размещения и установки (возведения) произведений монументального или декоративного искусства; градостроительный проект; проект строительства; архитектурный проект.
Ремонт представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объекта ремонта в целом, так и его отдельных конструкций. При некачественном ремонте объекты строительства вследствие дефектов не могут быть использованы по назначению либо могут быть использованы частично.
Обязательным признаком преступления является причинная связь между недоброкачественным строительством и наступлением последствий. По делам данной категории необходимо производство экспертизы.
Если сдача и (или) прием в эксплуатацию недоброкачественно построенных, незавершенных или не соответствующих условиям договора и проектной документации зданий и сооружений, автомобильных дорог, тоннелей, электростанций, жилых домов или иных объектов строительства, а равно их некачественный ремонт не повлекли указанных в диспозиции статьи последствий, то эти деяния могут повлечь дисциплинарную, административную или гражданско-правовую ответственность.
По конструкции состав преступления является материальным. Преступление следует считать оконченным с момента причинения по неосторожности тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной и умышленной формой вины. Сдача и (или) прием в эксплуатацию недоброкачественно построенных, незавершенных или не соответствующих условиям договора и проектной документации зданий и сооружений, автомобильных дорог, тоннелей, электростанций, жилых домов или иных объектов строительства, а равно их некачественный ремонт могут быть осознанными (умышленными) и неосознанными. При сознательном нарушении должна наступать повышенная уголовная ответственность. Отношение виновного к последствиям выражается в неосторожности.
Субъект преступления — специальный. Это могут быть руководители строительных организаций (например, начальник, главный инженер строительной организации), производители работ и должностные лица, осуществляющие контроль за качеством строительства (например, члены приемочной комиссии, главный инженер, представители архитектурно-строительного контроля). Ответственность за данное правонарушение наступает с 16 лет.
В качестве квалифицирующих признаков выступают смерть человека по неосторожности или иные тяжкие последствия (ч. 2 ст. 278 УК).
Причинение по неосторожности смерти человеку выражается в лишении жизни потерпевшего в процессе осуществления виновным профессиональной деятельности в результате сдачи и (или) приема в эксплуатацию недоброкачественно построенных, незавершенных или не соответствующих условиям договора и проектной документации зданий и сооружений, автомобильных дорог, тоннелей, электростанций, жилых домов или иных объектов строительства, а равно их некачественного ремонта.
Под иными тяжкими последствиями следует понимать массовое заболевание, заражение, облучение или отравление людей; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; создание угрозы безопасности государства, катастрофы или аварии; иные последствия, свидетельствующие о тяжести причиненного вреда.
В качестве особо квалифицирующего признака выступает причинение смерти по неосторожности двум или более лицам (ч. 3 ст. 278 УК).
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 278 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.
Деяния, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 ст. 278 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
