Комментарий к статье 173. Нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1.Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, или проживающих совместно с ним членов его семьи, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, а равно похищение или насильственное лишение свободы этих лиц, а также угроза совершения указанных действий —

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

2. Те же деяния, совершенные неоднократно либо с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо группой лиц по предварительному сговору, либо сопряженные с причинением тяжкого вреда здоровью, а равно совершенные с целью провокации войны или осложнения международных отношений, —

наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или совершенные преступной группой, —

наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Юридическим основанием включения данной нормы в Уголовный кодекс РК явилась ратифицированная указом Президента РК от 23 января 1996 г. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, заключенная 14 декабря 1973 г. в Нью-Йорке.

Согласно обычному и договорному праву, государство пребывания обязано принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений дипломатических привилегий и иммунитетов. В силу участившихся случаев таких нарушений Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1973 г. была принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, которые пользуются международной защитой, в том числе дипломатических агентов (вступила в силу в СССР 20 февраля 1977 г.). Выделение этого преступления в самостоятельный состав обусловлено особым статусом дипломатов и других лиц, пользующихся международной защитой. Чаще всего его совершают разного рода экстремистские группировки для давления на правительство, например, с целью освобождения заключенных, обмена дипломатов на то или иное арестованное лицо и т. д.

«Лица, пользующиеся международной защитой» — собирательное понятие, обозначающее потерпевших, а само право на защиту этих лиц является прямым следствием принципа международного права — их личной неприкосновенности. К таким лицам, согласно ст. 1 Конвенции, относятся:

глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства, согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящийся в иностранном государстве, а также сопровождающие его лица;

любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который имеет право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство;

проживающие члены семьи лиц, указанных в пункте «б» (п. 1).

Следовательно, правом на международную защиту обладают главы, представители и должностные лица государств, находящиеся в иностранном государстве (государстве пребывания). Данное право абсолютно и распространяется на все время пребывания.

Особый — «иммунитетный» — статус охраняемых международным правом лиц принадлежит персоналу дипломатических представительств: дипломатическим агентам, административно-техническому персоналу, обслуживающему персоналу и дипломатическим курьерам.

Для установления круга лиц, которые имеют международную защиту, руководствуются:

Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г.;

Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.;

Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.;

Конвенцией о специальных миссиях от 8 декабря 1969 г.;

Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г.;

Конвенцией о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г. и др.

Общественная опасность данного преступления заключается в том, что преступления против лиц, пользующихся международной защитой, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений, которые необходимы для сотрудничества между государствами.

Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность персонала международных организаций, официальных представителей иностранных государств и международных учреждений. При нападении на лиц, пользующихся международной защитой, дополнительным объектом могут быть здоровье, неприкосновенность, честь и достоинство этих лиц.

Обязательные признаки такого преступления — предмет преступления и специальная категория потерпевших. Предметом преступного посягательства является имущество лиц, пользующихся международной защитой, движимое и недвижимое имущество государства, обладающее специальным статусом; потерпевшим признается лицо, пользующееся международной защитой.

Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., помещения, активы, официальная корреспонденция, дипломатическая почта и архивы дипломатического представительства, а также частная резиденция дипломатического агента неприкосновенны, равно как и его бумаги и корреспонденция; их сотрудники пользуются свободой передвижения по стране пребывания. По Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. часть консульского помещения, используемая исключительно для работы консульского учреждения, доступна для властей страны пребывания только с согласия консула (за исключением пожаров и иных стихийных бедствий); помещение консульства, его обстановка и средства передвижения обладают иммунитетом от реквизиций для общественных и военных нужд. Но консульские архивы неприкосновенны в любое время независимо от их места нахождения. Помещения, имущество, средства передвижения, частная резиденция главы представительства, архивы и корреспонденция международных организаций универсального характера неприкосновенны.

Можно говорить о существовании следующих категорий лиц, пользующихся международной защитой (кроме граждан государства пребывания и лиц, проживающих постоянно в таком государстве):

главы государств, официальные представители и должностные лица государств, пребывающие на территории иностранного государства;

персонал дипломатических представительств;

персонал международных организаций;

консульский персонал;

проживающие совместно с указанными лицами члены их семей.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, которые пользуются международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г. к преступлениям против таких лиц относит:

убийство, похищение или другие нападения на личность или свободу лица, пользующегося международной защитой;

насильственное нападение на официальное помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе последнего;

угрозу такого нападения;

попытки любого такого нападения;

действия в качестве соучастника любого такого нападения.

Виновное лицо осуждается по национальному уголовному законодательству либо выдается заинтересованному государству или межправительственной международной организации, агентом либо любым должностным лицом которого является потерпевший, пользующийся международной защитой, согласно общепринятому международному принципу «или выдай, или суди» («aut dedere aut judicare»).

Объективная сторона рассматриваемого преступления включает следующие общественно опасные действия:

нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, или проживающих совместно с ним членов семьи;

нападение на служебные или жилые помещения либо транспортные средства указанных лиц;

похищение или насильственное лишение свободы этих лиц;

угроза совершения указанных действий.

В сравнении с ранее действовавшим УК от 16 июля 1997 г. момент окончания преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 173 УК, перенесен на стадию покушения (с момента угрозы совершения указанных действий). Специальная цель — провокация войны или осложнения международных отношений — теперь предусматривается в квалифицированном составе. Статья дополнена особо квалифицированным составом — ч. 3 ст. 173 УК.

Нападение — это действие, непосредственно направленное на достижение преступного результата путем применения насилия к потерпевшему либо создания реальной угрозы его немедленного применения. Под нападением на служебное или жилое помещение лица, пользующегося международной защитой, следует понимать противозаконное проникновение в такое помещение виновного с последующим совершением каких-либо акций. Нападение на транспортное средство такого лица — это противоправное проникновение в него, завладение им или осуществление в отношении транспортного средства каких-либо действий, препятствующих его использованию по назначению.

Преступление включает три вида альтернативных деяний в отношении потерпевшего: насильственные действия, похищение или лишение свободы.

Нападение на помещения и транспортные средства предполагает, в том числе, и проникновение в них, их блокирование, обстрел и т. д., при этом такой вид нападения может осуществляться без применения физического или психического насилия. Повреждение и уничтожение имущества, нарушение неприкосновенности жилища в процессе нападения на помещения и транспорт охватываются объективной стороной этого преступления и дополнительной квалификации не требуют.

Под похищением лица, пользующегося международной защитой, следует понимать противоправные умышленные действия, сопряженные с тайным или открытым либо с помощью обмана завладением (захватом) такого лица, изъятием его с места нахождения (места проживания, работы, лечения) и перемещением в другое место с последующим удержанием помимо его воли.

Насильственное лишение свободы состоит в ограничении личной свободы (свободы передвижения) лица, пользующегося международной защитой. Как правило, лицо насильственно удерживается в каком-либо помещении путем водворения в него или связывания.

Незаконное лишение свободы отличается от похищения человека способом его совершения. При похищении человека его захват предшествует ограничению свободы, а при незаконном лишении свободы захват и изъятие с места нахождения отсутствуют.

Угроза — это устрашение человека путем психического воздействия. Способы выражения угрозы могут быть различными: в устной или письменной форме, адресованной непосредственно потерпевшему или переданной через третьих лиц или через его близких; с использованием телефона, телеграфа, факса.

Угроза может быть обращена в будущее или носить непосредственный характер. Необходимо, однако, чтобы у потерпевшего были реальные основания опасаться ее осуществления. Реальность угрозы определяется с учетом всех обстоятельств дела: времени и места события, характера и формы выражения угрозы, в т. ч. наличия или отсутствия у виновного оружия; количества участников события; обстоятельств, характеризующих личность виновного, его предшествующего поведения и т. д. Так, угрозу можно признать реальной, когда она сопровождается подысканием соответствующих орудий для ее исполнения. Вместе с тем неважно, намеревался ли виновный фактически осуществить высказанную угрозу в будущем, достаточно, чтобы так считала предполагаемая жертва.

Состав преступления по конструкции является формальным. Преступление следует считать оконченным с момента выражения виновным своей угрозы.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что совершает насильственные действия, похищение или лишение свободы именно в отношении представителя иностранного государства или международной организации, нападение именно на служебные или жилые помещения учреждений, пользующихся международной защитой, либо на транспортные средства этих учреждений, и желает этого. Мотивы и цель преступного поведения могут быть различными.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Часть 2 ст. 173 УК предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные неоднократно либо с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо группой лиц по предварительному сговору, либо сопряженные с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшему, а равно совершенные с целью провокации войны или осложнения международных отношений.

Неоднократность предполагает совершение двух или более деяний, предусмотренных рассматриваемой статьей или ее частью. При этом ни за одно из совершенных деяний лицо не должно быть осуждено либо освобождено от уголовной ответственности по основаниям, установленным законом.

Совершение анализируемого преступления с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, предполагает фактическое использование любого огнестрельного, холодного, газового оружия (причем настоящего, а не макета, неисправного оружия) и предметов, используемых в качестве оружия, с целью причинения вреда жизни или здоровью потерпевшего (производство выстрела, нанесение колюще-режущих ударов и т. п.), т. е. использование способности оружия или предмета поражать живую цель.

При этом под оружием, в соответствии с п. 5) ст. 1 Закона РК от 30 декабря 1998 г. «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия», следует понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также для подачи сигналов.

Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. При этом для квалификации действий виновных по указанному признаку необходимо устанавливать, имелась ли выраженная в любой форме договоренность двух или более лиц на совершение преступления, состоялся ли сговор этих лиц до начала действий, непосредственно направленных на совершение преступления, то есть до выполнения объективной стороны состава преступления хотя бы одним исполнителем.

Преступление квалифицируется по признаку «группой лиц по предварительному сговору» и в тех случаях, когда для его совершения объединены общие усилия двух или более лиц и действия каждого из соучастников являются необходимым условием для совершения действий других соучастников, согласно предварительному распределению ролей, и находятся в причинной связи с общим наступившим от деятельности всех соучастников преступным результатом. В таких случаях не обязательно участие в преступлении двух и более исполнителей, достаточно одного исполнителя при наличии других видов соучастников.

При этом лицо, которое не состояло в предварительном сговоре с другими соучастниками преступления, но в ходе его совершения другими лицами присоединилось к ним и приняло непосредственное участие, должно нести ответственность за фактически совершенные им конкретные действия как соисполнитель преступления.

Тяжкий вред здоровью — вред здоровью человека, опасный для его жизни, либо иной вред здоровью, повлекший за собой: потерю зрения, речи, слуха или какого-либо органа; утрату органом его функций; неизгладимое обезображивание лица; расстройство здоровья, соединенное со значительной стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на одну треть; полную утрату профессиональной трудоспособности; прерывание беременности; психическое расстройство; заболевание наркоманией или токсикоманией (п. 11) ст. 3 УК).

Под провокацией войны следует понимать стремление к инициированию вооруженного столкновения между государствами или межгосударственными союзами как субъектами международного права. При этом не имеет значения юридический факт объявления войны. Провокация внутреннего вооруженного конфликта данной нормой не охватывается.

Осложнение международных отношений может проявляться в различных формах: а) инициировании разрыва дипломатических отношений; б) выдвижении территориальных и иных политических претензий; в) срыве международных переговоров; г) свертывании торгового, экономического или иного межгосударственного сотрудничества; д) приостановлении участия в деятельности международной организации универсального характера и т. д. Если таким образом виновному удалось спровоцировать агрессивную войну, то его действия должны быть квалифицированы по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 173 и 161 УК.

Часть 3 ст. 173 УК закрепляет ответственность за деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или совершенные преступной группой.

Причинение по неосторожности смерти другому человеку предполагает причинение смерти по самонадеянности, когда виновный предвидит возможность наступления смерти другого лица в результате совершенных им действий, но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывает на предотвращение этих последствий, либо по небрежности, когда виновный не предвидит возможности наступления смерти другого человека в результате совершенных им действий, но при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Субъективная сторона в данном случае характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к самим действиям (нападению на лиц или организации) и неосторожностью в виде самонадеянности или небрежности по отношению к смерти человека. В целом, согласно ст. 22 УК, преступление будет умышленным. Обязательным условием для квалификации совершенного деяния по данному признаку является установление причинной связи между совершением данного преступления и наступлением смерти.

Причинение смерти по неосторожности охватывается ст. 173 УК и не требует дополнительной квалификации по ст. 104 и ч. 3 ст. 106 УК.

Преступление, повлекшее умышленное причинение смерти лицу, пользующемуся международной защитой, или членам его семьи, ч. 3 ст. 173 УК не охватывается, его следует квалифицировать дополнительно по правилам совокупности преступлений.

Преступная группа — организованная группа, преступная организация, преступное сообщество, транснациональная организованная группа, транснациональная преступная организация, транснациональное преступное сообщество, террористическая группа, экстремистская группа, банда, незаконное военизированное формирование.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 173 УК, относится к тяжким преступлениям.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 ст. 173 УК, относятся к особо тяжким преступлениям. 

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания