Комментарий к статье 1. Уголовное законодательство Республики Казахстан УК РК Уголовного Кодекса Республики Казахстан
1. Уголовное законодательство Республики Казахстан состоит из настоящего Уголовного кодекса Республики Казахстан. Иные законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат применению только после их включения в настоящий Кодекс.
2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Республики Казахстан и общепризнанных принципах и нормах международного права. Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. В случае противоречий между нормами настоящего Кодекса и Конституции Республики Казахстан действуют положения Конституции. Нормы настоящего Кодекса, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Нормативные постановления Конституционного Суда и Верховного Суда Республики Казахстан являются составной частью уголовного законодательства Республики Казахстан.
3. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Кодексом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.
В период существования Союза ССР наряду с УК Каз. ССР применялись общесоюзные уголовные законы (Законы: О государственных и воинских преступлениях).
В настоящее время на территории РК действует только УК РК.
В случае принятия новых законов, предусматривающих уголовную ответственность, они подлежат включению в УК (ч.1). Без соблюдения этого условия уголовная ответственность не может быть применена. На практике это правило строго соблюдается, хотя в литературе иногда ставят вопрос о принятии самостоятельных законов с уголовно-правовыми нормами.
Во многих странах Запада (Франция, Германия, Нидерланды и др.) наряду с Уголовным кодексом существует обширное законодательство, содержащее уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность, например, за экономические, экологические, транспортные преступления, применяемые самостоятельно.
Казахстанский законодатель не пошел по этому пути. Такое решение продиктовано стремлением законодателя сохранить определенные гарантии законности в сфере отправления правосудия по уголовным делам.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что УК основывается на Конституции РК, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие (ч.1 ст. 4 Конституции). Его положения не могут находиться в противоречии с Конституцией и должны развивать и конкретизировать ее положения, относящиеся к уголовной ответственности. Так, впредь до отмены смертной казни на основании ч.2 ст. 15 Конституции этот вид наказания устанавливается только за особо тяжкие преступления. В случае противоречия нормы УК конституционной норме применению подлежат конституционные.
Из выше сказанного можно заключить что: конституционные нормы уголовно-правового и иного характера имеют преимущество перед нормами, содержащимися в УК РК, и ни одна уголовно-правовая норма не должна противоречить конституционным нормам; уголовный закон может проверяться на соответствие Конституции РК, что в последнее время имеет место на практике; Конституционный совет РК может либо признать уголовно-правовую норму неконституционной либо подтвердить ее конституционность. В целом, именно Конституция РК, ее положения о правах человека и гражданина определяют задачи Уголовного кодекса и содержание уголовно-правовых норм.
Однако ни Конституция, ни иной закон, кроме УК, не могут непосредственно формулировать нормы об уголовной ответственности лиц. По действующему законодательству установление преступности и наказуемости деяния есть функция исключительно Уголовного кодекса. При появлении в каких - либо других законно принятых нормативных актах норм, устанавливающих уголовную ответственность, они подлежат применению только после внесения их в УК. Положение о том, что УК РК основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, обращено как к законодателю, так и к правоприменителю. Права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Республики Казахстан являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Республики Казахстан.
Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного, а под общепризнанными принципами международного права - основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Общепризнанные принципы и нормы международного права закреплены в международных пактах, конвенциях, иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и в Протоколах к ней и др.) и международных договорах РК. Вместе с тем международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно- наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государства обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.).
В части 3 ст. 4 Конституции РК сказано, что "международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона".
Нормы международно-правовых конвенций не имеют санкций, они могут быть реализованы только в случае, если нормы о соответствующих преступлениях (обычно международного характера) стали нормами внутригосударственного уголовного права. И в тех случаях, когда это не сделано, никто не может быть привлечен к уголовной ответственности и осужден за соответствующее деяние, которое не предусмотрено внутренним уголовным законодательством, даже если оно предусмотрено нормами международного права. В этом случае следует говорить о приоритете внутригосударственных уголовно-правовых норм по отношению к нормам международного права. Международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами РК в тех случаях, когда норма УК прямо устанавливает необходимость применения международного договора РК (например, ст. 158 и 159 УК РК).
Комментарий от 2007 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Заслуженного деятеля Казахстана, доктора юридических наук, профессора, академика Казахстанской национальной академии естественных наук
БОРЧАШВИЛИ И.Ш.
Дата изменения акта: 02.08.2007 Дата принятия акта: 02.08.2007 Место принятия: НЕТ Орган, принявший акт: 180000000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 167 Статус акта: new Сфера правоотношений: 028000000000 Форма акта: КОММ Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Уголовный кодекс, Комментарии к уголовному кодексу, Нормативное постановление верховного суда, Уголовное законодательство, Нормативно правовые акты Республики Казахстан
